作者：張德勇（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

 

 

　　■我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的主旋律。今年政府工作報告綜合分析國內(nèi)外形勢，突出重點、把握關(guān)鍵，部署2019年政府工作任務(wù)，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

　　2018年是我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展的一年，較好體現(xiàn)了“穩(wěn)”與“進(jìn)”結(jié)合。從“穩(wěn)”的方面看，物價穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)，國際收支基本平衡，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量邁上90萬億元新臺階。

 

　　在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，“進(jìn)”的積極因素在增多增強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，消費繼續(xù)成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)；發(fā)展新動能茁壯成長，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；重點領(lǐng)域改革邁出新的步伐，對外開放全方位擴大；三大攻堅戰(zhàn)開局良好，民生持續(xù)改善……去年我國經(jīng)濟發(fā)展取得了來之不易的成績，為今年繼續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

　　2019年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更復(fù)雜更嚴(yán)峻的形勢，風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，尤其是外部環(huán)境不穩(wěn)定因素明顯增多。越是有風(fēng)險挑戰(zhàn)，越是要按推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求做好經(jīng)濟工作。這不僅對促進(jìn)今年經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有重要現(xiàn)實意義，也對鞏固和強化我國經(jīng)濟長期向好趨勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

 

　　確保經(jīng)濟運行合理區(qū)間 創(chuàng)造更大施策空間

 

　　我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，增速換擋，并不意味著推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就不需要一定的經(jīng)濟增速。相反，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持一定經(jīng)濟增速，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就能有更大施展舞臺。政府工作報告將今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)確定為6%～6.5%，將穩(wěn)增長列為2019年政府工作的重點任務(wù)，符合推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求。

 

　　為此，政府工作報告要求繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強化宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

 

　　值得指出的是，為使積極的財政政策加力提效，今年實施更大規(guī)模的減稅降費措施。通過深化增值稅改革，調(diào)降增值稅稅率和采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。此外，采取措施明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)。綜合上述減稅降費措施，今年可以為企業(yè)減輕稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近兩萬億元。如此更大力度的減稅降費，能夠為企業(yè)帶來“真金白銀”的獲得感，增強企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場活力，助力確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更大施策空間。

 

　　全面深化改革 增強體制機制保障

 

　　改革開放40年來中國經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐表明，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也必須緊緊依靠改革開放，以全面深化改革和更高水平開放，破除束縛經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，健全與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。

 

　　政府工作報告要求繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”8個字上下功夫，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更符合當(dāng)前經(jīng)濟形勢需要，更符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要。不僅如此，報告還要求深化重點領(lǐng)域改革，加快國資國企改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，努力打造民營經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境，以及深化財稅體制改革，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線等，旨在加快完善市場機制，激發(fā)市場活力，更好推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　改革與開放是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一體兩面。實行更高水平開放，引入外來活力，善用外來資源，與深化改革一道推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，加大吸引外資力度，推動共建“一帶一路”，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化等政府工作報告提出的全方位對外開放舉措，以及《中華人民共和國外商投資法》表決通過成為法律，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行的時代意義、現(xiàn)實遵循和實際作為。

 

　　堅持創(chuàng)新引領(lǐng) 為發(fā)展注入持久動力

 

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，有創(chuàng)新才會有發(fā)展，有創(chuàng)新才能為推動高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。瞄準(zhǔn)我國經(jīng)濟發(fā)展中的短板領(lǐng)域，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，一年接著一年干，才能推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動我國產(chǎn)業(yè)不斷邁向全球價值鏈中高端，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

 

　　對于堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，政府工作報告提出了四大方面工作要點。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，重點是加快建設(shè)制造強國，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓中國制造、中國服務(wù)走出國門，暢通世界。二是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中把握中國機會，以推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式茁壯成長來為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能加力。三是提升科技支撐能力，強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動我國向創(chuàng)新強國、科技強國邁進(jìn)。四是進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入，把我國人力人才資源豐富的優(yōu)勢發(fā)揮出來，將“雙創(chuàng)”成果及時與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相對接。

 

　　更好改善民生 推動發(fā)展更有底氣

 

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的向往，讓人民過上好日子，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就更有底氣。今年經(jīng)濟下行壓力較大，財政收支平衡壓力加大，但政府工作報告明確提出基本民生投入確保只增不減。而且，2019年政府工作十大任務(wù)，都不同程度與更好保障和改善民生緊密相聯(lián)。

 

　　尤其是，今年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，以穩(wěn)增長來首保就業(yè)，并多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。只要就業(yè)穩(wěn)，收入才能穩(wěn)才能增，保障和改善民生才能有據(jù)可依。此外，對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善社會保障制度和政策以及豐富人民群眾精神文化生活等一系列政府施政舉措，指向明，政策實，力度大。

 

　　政府工作報告中的這些舉措，與人民期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更可靠的社會保障、更豐富的精神追求脈脈相通，既是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是讓經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民的根本之舉。

 

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)既定的發(fā)展藍(lán)圖，是今年政府工作報告的突出內(nèi)容之一。我們要牢牢把握大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主旋律，用好用足各項政策，務(wù)實求效，乘時乘勢讓經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路走穩(wěn)走實走遠(yuǎn)。