【理上網(wǎng)來】從“減、增、合、調(diào)”看這次國務(wù)院機構(gòu)改革

　　

　　作者：胡敏（國家行政學院研究員）

　　

　　備受關(guān)注的國務(wù)院機構(gòu)改革方案現(xiàn)已提交十三屆全國人大一次會議予以審議。這次國務(wù)院機構(gòu)改革是黨的十九屆三中全會審議通過《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的重要組成部分，也是貫徹十九大、十九屆三中全會精神的重要部署和具體體現(xiàn)。從整個方案和相應的說明來看，這次國務(wù)院機構(gòu)改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復雜，是改革開放以來少有的，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅定信心。這次國務(wù)院機構(gòu)改革具有系統(tǒng)性、整體性、結(jié)構(gòu)性、革命性的特點，必將為構(gòu)建起適應新時代要求的職責明確、依法行政的政府治理體系，切實提高政府執(zhí)行力和政府效能提供有力的組織保證。

　　

　　概括起來，整個方案涉及的國務(wù)院組成機構(gòu)的調(diào)整可以用“減、增、合、調(diào)”四個字來表述。

　　

　　“減”是指數(shù)量上減少。方案對國務(wù)院組成部門和其他機構(gòu)進行了較大幅度的調(diào)整，減少了8個正部級機構(gòu)和7個副部級機構(gòu)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門只有26個。這是改革開放以來的第八輪機構(gòu)改革，此前7輪機構(gòu)改革分別發(fā)生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。這次機構(gòu)調(diào)整雖然數(shù)量上與2013年比較接近，在部委數(shù)量保持均衡的基礎(chǔ)上對結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化，更加符合政府工作實際需要。

　　

　　“增”是指增加了新的部委和機構(gòu)。比如，國務(wù)院組成部門里新組建了自然資源部、退役軍人事務(wù)部、應急管理部等新的部委，國務(wù)院直屬機構(gòu)里新組建國家國際發(fā)展合作署、國家醫(yī)療保障局和國家移民管理局。這些新組建的部委或機構(gòu)體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，既反映中國特色，也與世界發(fā)展潮流相適應。

　　

　　“合”是指在原有機構(gòu)組成的基礎(chǔ)上按照優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置、理順職責關(guān)系的要求，進行重新整合。比如，在環(huán)保部的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)部委相應職能，組建了生態(tài)環(huán)境部。在農(nóng)業(yè)部的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)部委有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，更好地體現(xiàn)十九大提出的加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求。為推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建了新的文化和旅游部。組建國家市場監(jiān)督管理總局，不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，等等。

　　

　　“調(diào)”就是將已有的一些機構(gòu)職能調(diào)并到相關(guān)既有部委或機構(gòu)。比如，將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室調(diào)并入水利部。將國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署。

　　

　　這次國務(wù)院機構(gòu)改革，充分遵循了黨的十九屆三中全會確定的深化黨和國家機構(gòu)改革的基本原則，作為推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要的工作樞紐，國務(wù)院機構(gòu)改革率先垂范，具有自我革命的勇氣。

　　

　　一是有效貫穿了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這一改革的政治主題，堅持在黨的領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動，增強合力，統(tǒng)籌推進黨和國家機構(gòu)改革，全面提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　

　　二是堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。比如，組建國家市場監(jiān)督管理總局，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

　　

　　三是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責明確、依法行政的政府治理體系，更有利于加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，使得國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置更加科學合理、職能定位更加優(yōu)化，權(quán)責更加協(xié)同，行政更有效率。

　　

　　四是將堅持以人民為中心作為改革的根本價值取向。

　　

　　這次國務(wù)院機構(gòu)改革強化了政府公共服務(wù)、社會管理職能，非常明顯地在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應急管理等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大了機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，體現(xiàn)了人民政府為人民的本質(zhì)，這也是這次機構(gòu)改革的最終目標。