【理上網(wǎng)來(lái)】專家解讀國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案：從三方面推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案昨天（13日）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。多位研究政府治理的權(quán)威專家在接受經(jīng)濟(jì)之聲采訪時(shí)指出，本次改革力度大，針對(duì)性強(qiáng)，是一場(chǎng)深刻變革。
根據(jù)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門為26個(gè)。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，方案主要從三個(gè)方面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別強(qiáng)調(diào)理順關(guān)系，優(yōu)化職能，盡量避免政出多門，多頭管理；最大限度地排除市場(chǎng)在資源配置中的障礙；另外，很明顯在補(bǔ)短板，過(guò)去幾乎“瘸腿”的這次都補(bǔ)上了，改革的力度比較大。
組建自然資源部 盡量減少多頭管理
方案提出，組建自然資源部。不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。汪玉凱認(rèn)為，這可以盡量減少多頭管理，“凡是和自然資源相關(guān)的管理都整合到部委里，據(jù)我計(jì)算，一共涉及八個(gè)部門，包括國(guó)土部、發(fā)改委等，通過(guò)這樣一個(gè)調(diào)整，能夠減少多頭管理。”
職責(zé)整合 組建文化和旅游部
方案還提出，將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部。不再保留文化部、國(guó)家旅游局。在中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍看來(lái)，這是現(xiàn)實(shí)需要，一方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越快；另外一方面，旅游本身也在做文化方面的東西。文化部和國(guó)家旅游局有一部分工作越來(lái)越相似，從這個(gè)意義來(lái)講，整合兩部門的職能，重新組建是很好的一個(gè)事項(xiàng)。
組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 打造統(tǒng)一市場(chǎng)服務(wù)
國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整方面，方案提出，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。不再保留國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家食藥監(jiān)總局。汪玉凱說(shuō)，這是為打造統(tǒng)一市場(chǎng)服務(wù)，這三個(gè)機(jī)構(gòu)如果不進(jìn)行整合，不僅僅浪費(fèi)財(cái)力、人力，而且可能會(huì)導(dǎo)致多頭執(zhí)法、職能交叉重疊等。構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管框架已經(jīng)水到渠成。另外，不僅需要這三個(gè)機(jī)構(gòu)整合，還要將一些與市場(chǎng)有關(guān)的職能進(jìn)行整合，比如物價(jià)的監(jiān)管也應(yīng)放進(jìn)來(lái)。市場(chǎng)要統(tǒng)一，市場(chǎng)監(jiān)管也要統(tǒng)一。
“銀保”合并 中國(guó)新金融監(jiān)管框架逐步形成
方案還提出，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。不再保留銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。汪玉凱指出，就中國(guó)的金融市場(chǎng)而言，統(tǒng)一監(jiān)管是趨勢(shì)。過(guò)去是分業(yè)監(jiān)管，但是現(xiàn)在業(yè)務(wù)上已經(jīng)打通，一個(gè)機(jī)構(gòu)可能既有保險(xiǎn)，又有銀行存款，還可以搞債券，這就需要統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
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