深化機(jī)構(gòu)改革 提升治理能力

　　

　　張占斌（作者系全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）

　　

　　黨的十九大報(bào)告提出，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十九屆三中全會(huì)作出《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，審議通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，第十三屆全國人大一次會(huì)議審議了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。從改革方案來看，黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決心很大、力度超強(qiáng),社會(huì)紛紛點(diǎn)贊，反響強(qiáng)烈。

　　

　　深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，有助于處理好政府與市場的關(guān)系。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是處理好政府與市場的關(guān)系。經(jīng)過多年實(shí)踐，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，但仍然存在不少束縛市場主體活力的問題。這些問題不解決好，完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制難以形成，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也難以推進(jìn)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，就是要減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場，把政府不該管的事交給市場，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，這是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　

　　深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，有助于加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得巨大成就，人民生活水平能夠大幅度提升，同我們堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮各級黨組織和全體黨員的作用是分不開的。在我國，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治優(yōu)勢。只有堅(jiān)持和發(fā)展這一政治優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面積極性，才能推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求必須深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化，確保黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。

　　

　　深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，有助于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起。經(jīng)濟(jì)體制改革是一子落而全盤活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。黨的十八屆三中全會(huì)指出，我們必須立足于我國長期處于社會(huì)主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革又是全面深化改革的重點(diǎn)。全面深化改革就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力保障。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置，就是破除制約經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，確保社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制沿著正確方向加速推進(jìn)。

　　

　　深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，有助于推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)治理能力的提升。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，國家治理的基本主題是現(xiàn)有的國家治理體系如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及由此帶來的社會(huì)問題，穩(wěn)步推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，總量達(dá)到82.7萬億元，穩(wěn)居世界第二位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.8%，邁向中高端水平取得新進(jìn)展?？傮w上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就和歷史性變革。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理不高端的矛盾仍比較突出，很多問題是深層次、根本性的。解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，最終是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障，為實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供動(dòng)力支持。黨和國家機(jī)構(gòu)是國家治理的主體，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本保障，也是實(shí)現(xiàn)善治和經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的根本前提。