新華社圖表 CFP圖片 制圖/尹建
2016年政府工作報(bào)告提出，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。
什么是新經(jīng)濟(jì)？如何壯大新經(jīng)濟(jì)？部分代表委員和專家表示，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)料將成為新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的核心動(dòng)力，新經(jīng)濟(jì)的壯大將為舊經(jīng)濟(jì)的調(diào)整提供時(shí)間和空間。“十三五”期間，各項(xiàng)改革政策落地將進(jìn)一步釋放新經(jīng)濟(jì)活力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供更有力的支持。
新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)方興未艾
兩會(huì)期間，部分人大代表和政協(xié)委員從不同角度對(duì)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)”的發(fā)展提出建議，并對(duì)如何壯大新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入探討。綜合來看，代表委員普遍認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)具有豐富的內(nèi)涵，對(duì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新業(yè)態(tài)均有涉及。從認(rèn)知上看，新經(jīng)濟(jì)既存在于電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域，也存在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。新經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和興起過程中重在中高端供給。
“新經(jīng)濟(jì)說到根本就是不斷地創(chuàng)新，不斷地涌現(xiàn)出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)要由中低端走向中高端，在這一變化過程中，新的東西都可以叫“新經(jīng)濟(jì)”。他認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)不單指互聯(lián)網(wǎng)，也包括老經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新和變革。
從背景上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，為新經(jīng)濟(jì)的興起打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，從農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、高鐵到電子信息，各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新增長(zhǎng)均支持著新經(jīng)濟(jì)興起，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能更替的巨大潛力。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重大變化。我國(guó)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，2015年末4G用戶數(shù)超過3.8億；自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，高鐵運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)1.9萬公里，占世界的60%以上；ARJ支線飛機(jī)成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)銷售和交付運(yùn)營(yíng)；半導(dǎo)體照明技術(shù)加快應(yīng)用推廣，2015年半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模達(dá)4245億元；第四期“超級(jí)稻”創(chuàng)造百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤的新紀(jì)錄。
機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)側(cè)重的產(chǎn)業(yè)符合中國(guó)資源稟賦結(jié)構(gòu)，在全球經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)也正處于快速增長(zhǎng)期。未來應(yīng)從人力資本投入、科技投入、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)升級(jí)、機(jī)制完善等方面給予政策支持。
改革創(chuàng)新釋放經(jīng)濟(jì)潛力
“‘十三五’時(shí)期關(guān)鍵是找到新動(dòng)力。新動(dòng)力從根本上來講，來自于改革和創(chuàng)新。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)賀同新表示。
機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，只有新經(jīng)濟(jì)變得更加強(qiáng)大，舊經(jīng)濟(jì)才有調(diào)整的時(shí)間和空間。未來政策的關(guān)鍵點(diǎn)在于加快改革措施落地，釋放新經(jīng)濟(jì)的活力和潛力；將資源配置向新經(jīng)濟(jì)傾斜，而不是過度依賴房地產(chǎn)加杠桿；培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高新經(jīng)濟(jì)效率。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金理事長(zhǎng)馬蔚華強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換既是伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是充滿希望的升級(jí)過程。這是解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵所在。
積極的跡象正在出現(xiàn)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授沈艷表示，今年2月新經(jīng)濟(jì)占整體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已達(dá)到31.8%。新舊動(dòng)力力量對(duì)比已接近平衡，而且正在發(fā)生明顯此消彼長(zhǎng)的變化。
“全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，但新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品發(fā)展卻非?？?。”國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示，國(guó)際上特別關(guān)注制造業(yè)的發(fā)展，普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇寄希望于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育以及突破。
從國(guó)內(nèi)改革前景上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企混合所有制改革、金融體制改革、科技創(chuàng)新體制改革等均在有序推進(jìn)。分析人士指出，通過改革，能夠進(jìn)一步減少干預(yù)、放開準(zhǔn)入，加大對(duì)外開放力度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，營(yíng)造出有利于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，從而提升經(jīng)濟(jì)的效益、效率和質(zhì)量。
構(gòu)建發(fā)展新經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)
兩會(huì)期間，許多代表委員為新經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。中國(guó)證券報(bào)記者注意到，這些提案多圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)新供給、新服務(wù)、新消費(fèi)和新需求均有所涉及，并對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)提出構(gòu)想。
“科技創(chuàng)新對(duì)新動(dòng)能至關(guān)重要。”馬蔚華表示，政府工作報(bào)告提到科技進(jìn)步對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到60%，這就是動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將過去依靠人口紅利支持的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)換到更多依靠人才資源、科技創(chuàng)新。為了達(dá)到科技創(chuàng)新的目標(biāo)，除了打通企業(yè)科研單位以外，雙創(chuàng)也是一個(gè)重要路徑。
面對(duì)如何引導(dǎo)“新經(jīng)濟(jì)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的問題，全國(guó)人大代表、工信部副部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬表示，工信部在今后的5年當(dāng)中將會(huì)加大力度，以智能制造為主線，圍繞互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深入融合為切入點(diǎn)，全面提高制造能力，也提高互聯(lián)網(wǎng)本身的倍增效應(yīng)和聚合效應(yīng)。
全國(guó)人大代表、北京市科委主任閆傲霜表示，應(yīng)該支持企業(yè)盤活現(xiàn)有資源，建設(shè)開放共性技術(shù)平臺(tái)，突破關(guān)鍵共性核心技術(shù)。她認(rèn)為，傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，提升空間很大。要注重從供給端加大引導(dǎo)，以智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升，使供給模式由粗放式向精細(xì)化、由低端化向高端化發(fā)展，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
“在科技成果產(chǎn)業(yè)化培育中，應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)‘科研-市場(chǎng)-資本’等創(chuàng)新要素的有機(jī)結(jié)合。”對(duì)于科技創(chuàng)新體制改革，全國(guó)人大代表、江蘇康緣藥業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)肖偉建議，進(jìn)一步改革科技計(jì)劃管理運(yùn)行機(jī)制，破除科研立項(xiàng)、產(chǎn)出與實(shí)際需求脫節(jié)的問題；進(jìn)一步改革現(xiàn)行的科技人員績(jī)效管理制度，提高科研效率，營(yíng)造符合科技創(chuàng)新活動(dòng)的良好體制；積極鼓勵(lì)科技人員同企業(yè)家的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步探索加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的培育機(jī)制。
