當(dāng)前，新興市場經(jīng)濟(jì)國家大都面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)。然而，各國國情不同，所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的做法與路徑也不相同。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長已進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期。近兩年，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的鮮明特點是，通過深化簡政放權(quán)改革和創(chuàng)新宏觀調(diào)控、加快市場化進(jìn)程和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，以實現(xiàn)更高形態(tài)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
我國政府一手抓簡政放權(quán)，著力使市場在資源配置中起決定性作用；一手抓創(chuàng)新市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控，努力使政府更好發(fā)揮作用，讓市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”共同發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力。通過實施這一系列舉措，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不斷取得新成效，也積累了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)驗。同時也應(yīng)清醒認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，體制改革還處于攻堅期，結(jié)構(gòu)調(diào)整正值陣痛期，動力轉(zhuǎn)換仍在過渡期。當(dāng)前，必須進(jìn)一步深化簡政放權(quán)改革，繼續(xù)創(chuàng)新市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展釋放更多紅利、開拓更大空間。
進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，增強(qiáng)市場和社會活力。堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。為進(jìn)一步打開行政審批制度改革的空間，國務(wù)院決定對中央指定地方實施的行政審批事項進(jìn)行清理，第一批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項，年底前對沒有法律法規(guī)依據(jù)的此類事項原則上全部取消。同時，全面推進(jìn)負(fù)面清單管理。從2018年起將正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單管理從自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到全國、從外資擴(kuò)展到內(nèi)資，將有助于破除束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。另一方面，加快市場開放，特別是加快服務(wù)業(yè)市場開放和改革，擴(kuò)大電力、電信、石油、金融、文化、旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。通過負(fù)面清單制度，將一些重要服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入固定下來，形成對外開放新格局，以更好推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場秩序。應(yīng)繼續(xù)完善市場監(jiān)管體制，建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，把相關(guān)部門的監(jiān)管事項和規(guī)則放到統(tǒng)一的監(jiān)管平臺上，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，并動員公眾、媒體等參與監(jiān)督，形成“大監(jiān)管”合力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通，打破信息孤島格局。加強(qiáng)對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，特別是完善金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管，推動建立服務(wù)業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、有效性。應(yīng)繼續(xù)完善宏觀調(diào)控方式，堅持“區(qū)間調(diào)控”“定向調(diào)控”“總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控結(jié)合”“近期和長遠(yuǎn)調(diào)控結(jié)合”“間接調(diào)控和直接調(diào)控結(jié)合”等，及時完善調(diào)控政策，不斷提高宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性、實效性。近期，應(yīng)繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。結(jié)合國有企業(yè)改革和價格體系改革，進(jìn)一步采取減稅降費(fèi)措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大民生工程建設(shè)和公共產(chǎn)品投資力度，推動政府和社會資本合作（PPP）項目落地。實施更有力的產(chǎn)業(yè)政策、國土政策，并使各項政策工具協(xié)同發(fā)揮作用。著力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高端產(chǎn)品比重，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在我國經(jīng)濟(jì)體量越來越大的情況下，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的國際協(xié)調(diào)越來越重要。近年來，我國加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策協(xié)調(diào)和溝通，積極參與多雙邊國際經(jīng)濟(jì)合作，提升國際話語權(quán)，努力營造有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的外部環(huán)境。（作者為中國行政體制改革研究會會長）
