以改革創(chuàng)新加快精準扶貧的步伐

　　在十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標要求中，到2020年“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”備受關(guān)注。涉及12.8萬個貧困村、7017萬貧困人口，如何完成這一艱巨的任務(wù)？《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）給出了答案：實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。

　　“到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”在關(guān)于《建議》的說明中，習近平總書記給出了扶貧工作路線圖，而貫穿其中的正是精準扶貧的理念。

　　我國20世紀80年代以縣級貧困區(qū)域為扶貧單位，2001年劃定15萬個村級貧困區(qū)域，2011年劃定14個集中連片特困地區(qū)，農(nóng)村扶貧的對象長期是區(qū)域，對每一戶、每個人的具體關(guān)注是缺乏的。而精準扶貧，指向的正是一個個具體的貧困家庭和貧困人口。

　　對精準扶貧而言，科學的工作流程是基礎(chǔ)，主要包括精準的識別、幫扶、管理和考核四個環(huán)節(jié)。精準識別，要求貧困人口該扶的必須扶；精準幫扶，要求根據(jù)貧困戶具體情況采取有針對性的幫扶辦法；精準管理，要求實時跟蹤、評估扶貧效果，進而及時調(diào)整扶貧政策；精準考核，著力于扶貧政策成效、項目執(zhí)行的科學公正評估。

　　目前來看，精準識別已經(jīng)取得了一定成效。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，全國貧困人口建檔立卡工作已經(jīng)全面完成。信息化、動態(tài)化的管理，使扶貧到村、到戶有了可靠的基礎(chǔ)。而在具體的識別過程中，一些地方的方法創(chuàng)新，則讓數(shù)據(jù)之外更有了感性認識。比如，貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)總結(jié)出“四看法”：“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。”

　　在貧困對象精準識別的基礎(chǔ)上，扶貧政策的實施效果、扶貧資金的使用情況、扶貧對象的發(fā)展變化等，更需要定期、精準的評估。今年，國務(wù)院已經(jīng)委托中國科學院就精準扶貧政策落實和存在問題進行了第三方評估?？茖W、專業(yè)、客觀的評估，對于掌握真實貧困情況、調(diào)整扶貧政策具有重要意義。筆者認為，今后應(yīng)更多引入第三方評估，可逐步放開貧困人口識別、扶貧項目設(shè)計、扶貧績效評估等領(lǐng)域。

　　從造成貧困的原因看，有因自然條件惡劣引起的區(qū)域性貧窮，如高寒地區(qū)、偏遠山區(qū)，有因突遭變故造成的因病、因災(zāi)返貧和因自身智力、能力等造成的窮困。前者的特點是整體性和集中性，后者的特點則是分散性、點式分布。習近平總書記提出的“六個精準”，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”，具有很強的現(xiàn)實針對性。只有通過改革和創(chuàng)新加快精準扶貧的步伐，才能最終“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。