專家解讀“十三五”規(guī)劃建議：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型釋放經(jīng)濟活力

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于2015年10月26日至29日在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。“十三五”也隨之成為國際輿論的關(guān)注焦點。

　　“十三五”規(guī)劃建議繪就了未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，被視作對全面建成小康社會決勝階段的戰(zhàn)略部署，在歐洲引發(fā)了持續(xù)關(guān)注。日前，記者就此采訪了歐盟前任地區(qū)委員會秘書長、歐洲學(xué)院中國問題專家格哈德·斯塔爾教授。他首先將“十三五”規(guī)劃同歐盟的2020戰(zhàn)略做比較，稱中國其實與歐盟在根本上有著相同的發(fā)展目標(biāo)，未來五年的關(guān)鍵在于政策的落實。他說：“我認為這些中期規(guī)劃的核心問題在于，政府首先需要選擇正確的發(fā)展目標(biāo)，正如‘十三五’規(guī)劃建議中所涵蓋。這與歐盟的2020戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)非常相似，例如穩(wěn)定的經(jīng)濟增長、包容性社會、消除貧困，以及發(fā)展環(huán)保型經(jīng)濟模式，這些內(nèi)容全都出現(xiàn)在了‘十三五’規(guī)劃中。但關(guān)鍵在于政策的落實，在于這些發(fā)展目標(biāo)是否能夠在持續(xù)、穩(wěn)定和透明的機制下實現(xiàn)。”

　　中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，這也引發(fā)了外界對中國未來五年經(jīng)濟增長的猜測。斯塔爾教授認為，“十三五”將中國經(jīng)濟發(fā)展重點放在了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而非一味追求數(shù)字，為轉(zhuǎn)型提供了更多空間，如實反映了中國經(jīng)濟的實際現(xiàn)狀。他表示：“關(guān)于中國未來經(jīng)濟發(fā)展這一辯題的重點并不在于GDP的增長率是否下滑，而在于中國在從生產(chǎn)出口型經(jīng)濟增長模式向以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的消費型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否順利，是否會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性障礙或者失調(diào)。從這個角度來看，我認為‘十三五’規(guī)劃的指導(dǎo)方向是非常正確的。”

　　在談到經(jīng)濟調(diào)整可能會帶來的挑戰(zhàn)時，斯塔爾坦言，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會帶來產(chǎn)能過剩企業(yè)的倒閉，中國將會以怎樣的速度關(guān)閉舊經(jīng)濟模式上建立的過剩產(chǎn)能，又會以怎樣的速度找到服務(wù)業(yè)以及消費品的新增長點，將會是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的真正挑戰(zhàn)。不過，斯塔爾同時表示，相信“十三五”對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的把握可以幫助中國釋放更多的經(jīng)濟活力，從而避免落入中等收入陷阱。他說：“‘十三五’規(guī)劃提倡企業(yè)家精神，主張進一步融入全球經(jīng)濟大環(huán)境，這意味著中國已經(jīng)準(zhǔn)備好通過適應(yīng)轉(zhuǎn)變來對抗來自國際市場的壓力。從這個角度來說，‘十三五’規(guī)劃將會幫助中國避免落入中等收入陷阱的危險。”

　　“十三五”規(guī)劃建議中將“創(chuàng)新”這一概念擺在發(fā)展全局的核心位置。據(jù)統(tǒng)計，在十八屆五中全會公報中，“創(chuàng)新”作為最高頻的詞匯共出現(xiàn)了27次。如何理解“創(chuàng)新”、如何利用“創(chuàng)新”應(yīng)對“新常態(tài)”下的多重挑戰(zhàn)，也成為國際社會關(guān)注的焦點。斯塔爾教授說：“我認為創(chuàng)新不只是研發(fā)高新技術(shù)，創(chuàng)新是指一個社會有能力創(chuàng)造出適應(yīng)新產(chǎn)品與新科技的全新的發(fā)展模式。接下來的關(guān)鍵步驟是制定鼓勵創(chuàng)新的政策，無論是在中國、歐洲，還是在任何國家，將這樣的政策落到實處不僅需要提高全民教育水平，還需要轉(zhuǎn)變消費者的思維定勢。”