出租車行業(yè)改革的靴子終于落下。

　　10月10日下午，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），并向社會公開征求意見。

　　至此，出租車行業(yè)將形成巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車兩種業(yè)態(tài)共存的體系。這意味著，一直以來未獲“正名”的“專車”終于可以不再為身份合法性“傷神”。而前兩天，上海市就發(fā)出了第一張“專車”運營牌照。

　　巡游、預(yù)約兩條腿走路

　　《指導(dǎo)意見》將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，提出構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，實行分類管理、錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。

　　兩者的差異表現(xiàn)在攬客方式上，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預(yù)約運營服務(wù)；預(yù)約出租汽車則不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。

　　業(yè)界關(guān)注的“專車”門檻問題也得到明確規(guī)定。《管理辦法》提出“專車”經(jīng)營者需符合6項經(jīng)營條件，車輛和駕駛員則需經(jīng)過當(dāng)?shù)氐缆愤\輸管理機(jī)構(gòu)的審核，分別取得《道路運輸證》和《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。這意味著，符合一定準(zhǔn)入條件的“專車”，即可拿到政府部門頒發(fā)的運營許可證。

　　中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅認(rèn)為，兩份征求意見稿的出臺是在出租汽車改革和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的背景下產(chǎn)生的，當(dāng)中提出的內(nèi)容兼顧了目前出租汽車領(lǐng)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題以及新興業(yè)態(tài)發(fā)展中需要解決的問題。

　　“出租汽車在這么多年的發(fā)展過程中，由于各個城市在管理制度上有很大的差異，逐漸產(chǎn)生了各種問題。”王麗梅告訴中國青年報記者，這次在全國范圍內(nèi)開展調(diào)研，比較了各地的制度設(shè)計，選擇了好的經(jīng)驗和做法，以《指導(dǎo)意見》的形式明確下來，是為了提高出租汽車的服務(wù)質(zhì)量。

　　在她看來，《指導(dǎo)意見》側(cè)重解決出租車行業(yè)的全局問題，而《管理辦法》是解決新生業(yè)態(tài)的發(fā)展問題。

　　對傳統(tǒng)出租車數(shù)量進(jìn)行動態(tài)調(diào)整

　　對于出租汽車改革來說，數(shù)量管控是市場最關(guān)心的問題?！吨笇?dǎo)意見》提出，城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會公眾的多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐?、城市交通擁堵狀況等因素，進(jìn)行出租汽車運力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整。

　　交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，之所以還需數(shù)量管控，不僅是因為巡游出租汽車運營時間長，會大量占用道路資源，而且如果從業(yè)人員盲目進(jìn)入市場，進(jìn)行無序競爭，會影響出租車服務(wù)的質(zhì)量。

　　在一些專家看來，對傳統(tǒng)的出租車數(shù)量進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的新做法，是一個很大的進(jìn)步。征求意見稿給地方政府很大的空間，讓其根據(jù)各地出租汽車市場發(fā)展的規(guī)模和需求，來進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　經(jīng)營權(quán)是傳統(tǒng)出租汽車長期以來備受爭議之所在，部分城市出租車企業(yè)普遍存在經(jīng)營權(quán)期限不明、有償使用等問題。《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。

　　曾參與征求意見稿制定的國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認(rèn)為，目前各地對特許經(jīng)營權(quán)的規(guī)定不一樣，有的設(shè)有期限，有的是通過拍賣取得的，還有的是無償賦予，而一些城市的有償使用費，一直是從出租車司機(jī)“份兒錢”中出。

　　在程世東看來，逐步取消有償使用費，對于目前一些城市的出租車司機(jī)，意味著“減負(fù)”，現(xiàn)在一些城市的“份兒錢”由兩部分構(gòu)成，一部分是特許經(jīng)營權(quán)帶來的價值轉(zhuǎn)化的費用，另一部分是固有的保險等費用，特許經(jīng)營權(quán)的逐步取消可以使“份兒錢”回歸到合理區(qū)間。

　　對預(yù)約出租車是否有些嚴(yán)厲

　　此次征求意見稿的推出，也關(guān)乎著“專車”的命運。幾家打車軟件平臺第一時間表示，將會認(rèn)真研究文件規(guī)定，并向主管部門反饋相關(guān)意見和建議。

　　一家打車軟件平臺的工作人員告訴記者，雖然早就看過草案，但征求意見稿出臺后，還是不免有點失落。“整體看下來，共享經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新的市場需求沒有給到足夠的空間，打車軟件企業(yè)還只是被監(jiān)管的對象，而不是合作鼓勵的主體。”

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，雖然此次出臺的規(guī)定有許多創(chuàng)新之處，但《管理辦法》中對網(wǎng)絡(luò)約出租車設(shè)立地方政府許可的規(guī)定，卻屬于增設(shè)行政許可的性質(zhì)。朱巍說，將網(wǎng)絡(luò)約租車的平臺、車輛和司機(jī)三個資質(zhì)都設(shè)立成行政許可模式，恐怕會起到阻礙作用。

　　具體來講，因為政策的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)約出租車的屬性將會從民用車輛轉(zhuǎn)為營運車輛，車輛報廢年限直接縮短到8年，還會承擔(dān)更高的保險費。這意味著，大部分“專車”會被趕出市場。而且《管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)約出租車駕駛員需要和公司簽訂勞動合同，這將迫使許多兼職的駕駛員選擇放棄。

　　中國電子商務(wù)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)律師也對此次“過于嚴(yán)厲”的文件表達(dá)了擔(dān)憂。他認(rèn)為，本次出臺的政策意在協(xié)調(diào)巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)約出租車企業(yè)的利益，有著不錯的出發(fā)點。然而，由于網(wǎng)絡(luò)約出租車可能面臨政府的數(shù)量和價格管控，將會大幅提高網(wǎng)絡(luò)約出租車企業(yè)的成本。

　　趙占領(lǐng)告訴記者，盡管《管理辦法》中沒有提及對網(wǎng)絡(luò)約出租車進(jìn)行數(shù)量管控，但《指導(dǎo)意見》已將網(wǎng)絡(luò)約出租車納入出租車的概念范圍，網(wǎng)絡(luò)約出租車也會適用于《指導(dǎo)意見》中“對出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整”的規(guī)定。而且，因為此次文件提出可以對網(wǎng)絡(luò)約出租車實行政府指導(dǎo)價，地方政府為了將其與巡游出租車加以區(qū)別，很可能會參與網(wǎng)絡(luò)約出租車的定價。