歷時22個月的等待，國企改革頂層方案終于落地?！吨泄仓醒?國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（簡稱《指導意見》）13日對外公布。作為新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，《指導意見》共分八章30條，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經濟、強化監(jiān)督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。

    千呼萬喚始出來的國企改革頂層設計方案，最大亮點在哪里？對資本市場的影響在哪里？上證報記者采訪的多位資深國企改革專家表示：“以管資本為主改革國資監(jiān)管體制是本輪國企改革真正的重頭戲，對于資本市場和實體經濟的影響都是極大的。在企業(yè)層面，預計未來央企的改革將加速，可能將涌現(xiàn)央企并購重組浪潮。同時，整體上市的改革任務也是比較重的。”同時，專家也表示：“在頂層方案出臺后，隨著改革路線圖的細節(jié)逐步厘清，操作辦法將陸續(xù)頒布。”

    《指導意見》提出，國企改革到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類。積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)國企集團整體上市。發(fā)展混合所有制經濟則不設時間表，成熟一個推進一個。在國資管理體制改革方面，改組組建國有資本投資、運營公司，將這“兩類公司”作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

    在最受關注的國資監(jiān)管體制改革部分，根據(jù)《指導意見》，并非所有的國企都會被納入“國資委——國有資本投資運營公司——國企”的三層結構，有的會繼續(xù)保持“國有資產監(jiān)管機構直接監(jiān)管”的二層結構；同時，還會“開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點”。

    對此，資深國企國資改革專家張喜亮表示：“這是一項探索性的改革，所謂‘三層結構’不可能一蹴而就。對于那些國家戰(zhàn)略性業(yè)務為主的中央企業(yè)，在沒有取得成功經驗之前，還是要以國資委直接監(jiān)管為妥。而且，各級國資委并非是對國有企業(yè)全口徑監(jiān)管，即尚有超過國資委監(jiān)管企業(yè)數(shù)倍的國有企業(yè)由政府各職能部門管理。開展政府直接授權國有資本投資運營公司履行出資人職責試點，應當是深化國有企業(yè)改革的一項重要工作。”

    “本次國企改革頂層方案凸顯了資本市場對于改革的重要意義。”專家表示，除了完善國資管理體制之外，關于力推集團公司整體上市、發(fā)展混合所有制經濟、探索國家特殊管理股制度等也與資本市場密不可分。