處罰違法攤販只是監(jiān)管的形式之一,最終目的是為了促進攤販市場更為規(guī)范。而只有依法處罰,才能使處罰具有公信力、震懾力

　　□午光言

　　日前,《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》已經廣東省人大常委會審議通過。專家表示,長期以來因難以取得合法證照而一直處于“走鬼”“地下經濟”地帶的食品加工銷售小作坊、小攤販,有了法律保駕護航(8月3日《新快報》)。

　　廣東的食品小攤販終于可以終結打游擊,不用再提心吊膽地過日子了。依據《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》,攤販免費領取食品攤販登記卡后,就可以在規(guī)定時間內到劃定地點光明正大地做生意。

　　攤販打游擊是我國城市獨特的現象,大江南北,無一例外。上世紀八十年代初,一句“工商來啦”,那些推車挑擔的小攤販就會作鳥獸散,有多快就跑多快。執(zhí)法人員前腳走,攤販后腳就又開始叫賣起來。而有了城管以后,口號改成“城管來啦”,局面并未改觀,反而使城管與攤販的話題經久不衰,二者似有水火不容之勢,矛盾甚至愈演愈烈。

　　造成這種局面的根本原因就在于攤販經營的合法性問題。小攤販處于社會的底層,都是小本經營,盡管沒有固定的經營場所和經營時間,然而這些收入往往是家庭的唯一或主要生活來源。如果采取一刀切的辦法取締小攤販,不符合社會現實,更可能使不少的家庭斷炊,陷入更加困難的境地。如果食品小攤販長期處于無法監(jiān)管的真空狀態(tài),食品安全隱患就無法排除,城市管理的難題也無法破解。

　　要解決這種兩難局面,就得走依法規(guī)范之路。一方面,要合理劃定攤販經營的時間和區(qū)域,不但要讓其在陽光下經營,還要考慮其經營的特點。正如華南理工大學思政學院教授吳國林所考慮的那樣,不能簡單地為了市容整潔而避重就輕地選取偏遠地段,而應該結合食品攤販的生存需要依托市場的特點來劃定經營區(qū)域,否則攤販登記卡將無人問津。

　　另一方面,要建立對攤販的日常監(jiān)管機制,加大對違法攤販的處罰力度。劃定攤販的經營時間和地點,主要目的還是為了食品安全監(jiān)管。發(fā)放免費登記卡只是監(jiān)管的開始,只登記不監(jiān)管不行,監(jiān)管流于形式也不行,必須有完備的日常監(jiān)管措施,讓監(jiān)管成為一種常態(tài),如此,攤販上的食品安全才會有保障。

　　此外,處罰違法攤販只是監(jiān)管的形式之一,最終目的是為了促進攤販市場更為規(guī)范。而只有依法處罰,才能使處罰具有公信力、震懾力。廣東此番出臺的管理條例盡管規(guī)定了對違法攤販的處罰標準,在執(zhí)行過程中,還需在明確執(zhí)法責任主體的基礎上,規(guī)范執(zhí)法人員資格,盡可能地壓縮執(zhí)法自由裁量的空間,既讓違法攤販得到應有的處罰,也要有效防止執(zhí)法權的濫用和亂用,防止處罰過重或過輕。

　　終結食品小攤販打游擊戰(zhàn),廣東開啟了立法新模式。盡管這一模式的效果還有待實踐來檢驗,但無論是對攤販還是對城管而言,都是一種新的開始。這種模式,還有必要在更大的地域范圍進行推廣,不能只局限于食品攤販這一領域。只有用法律規(guī)范在全國范圍內終結攤販打游擊的現狀,攤販的經營權才會有法可依,食品安全監(jiān)管的盲區(qū)才會越來越少,城管執(zhí)法也才能得到大多數攤販的認同,城管與攤販的對立也才不會再尖銳。