在全面深化改革的大背景下，“政令不出中南海”的現(xiàn)象不再像以前那樣突出，如今已經(jīng)很少有改革部署會(huì)卡在“最先一公里”。然而，由于改革“中梗阻”現(xiàn)象依然普遍，有些政令容易在落實(shí)過程中打折或被卡在“最后一公里”。典型例子是，中央制定的一些好政策在《新聞聯(lián)播》里看得到，百姓卻遲遲享受不到。

    在不久前的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對(duì)這種“中梗阻”現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。李克強(qiáng)表示，一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)程序繁冗、拖沓，亟須進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程。“部長(zhǎng)們參加的國務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還卡在那兒，讓幾個(gè)處長(zhǎng)來把關(guān)，這不在程序上完全顛倒了嗎？”

    總理怒斥“處長(zhǎng)把關(guān)”卡住中央好政策，足見這一問題已經(jīng)到了不得不正視的地步。事實(shí)上，“處長(zhǎng)把關(guān)”影響行政成本和行政效率的現(xiàn)象，被中央領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓詬病已久。早在多年以前，就曾有中央領(lǐng)導(dǎo)談到“有些部門，處長(zhǎng)在那里做主，地方的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)來看他，他對(duì)人家連眼皮都不抬一下”；此前，重慶力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善更結(jié)合投資經(jīng)歷吐槽，“中國嚴(yán)格意義上是‘處長(zhǎng)治國’”。

    “處長(zhǎng)治國”的論斷或許有些武斷，但在“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”的傳統(tǒng)下，處長(zhǎng)們掌握的實(shí)權(quán)確實(shí)不小。在有些部門，一個(gè)處長(zhǎng)的一句話就能左右數(shù)千萬元甚至上億元的資金和項(xiàng)目。曾有媒體報(bào)道，在發(fā)改委某部門某司的一個(gè)處長(zhǎng)面前，全國各地跑項(xiàng)目的專家甚至是副省長(zhǎng)連一句話都不敢辯，“一反駁項(xiàng)目就沒有了”；有地方政府工作人員稱，每年節(jié)假日進(jìn)京送禮，主要是和各部委的處長(zhǎng)們打交道。

    處長(zhǎng)們“卡住”國務(wù)院已經(jīng)討論通過的政策，一方面是因?yàn)樗麄兪侵醒胝畹木唧w執(zhí)行者，很多政策都必須等他們“會(huì)簽”之后才能向前推進(jìn)，即使中央三令五申要求簡(jiǎn)政放權(quán)，這些人依然留有行政慣性；另一方面是因?yàn)?，處長(zhǎng)們?cè)诼鋵?shí)政策時(shí)有很大的自由裁量空間，篩選、截留信息已成為一些人以權(quán)謀私的手段，他們不愿意放棄尋租機(jī)會(huì)，只要對(duì)自己、對(duì)部門不利的政令，都容易被他們軟抵制。

    從封建社會(huì)的“胥吏擅權(quán)”現(xiàn)象，到如今一些人吐槽的“處長(zhǎng)治國”，不被約束的權(quán)力無論大小都會(huì)作亂。要增加人民群眾的獲得感，就必須打通“處長(zhǎng)治國”的“中梗阻”。不過，總理之怒只是將一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題提上臺(tái)面，引起了社會(huì)各界的討論，真要破解“處長(zhǎng)治國”問題，關(guān)鍵要做好依法治權(quán)的文章。

    “處長(zhǎng)把關(guān)”卡住中央好政策，充分說明簡(jiǎn)政放權(quán)工作沒有到位。因此，要破解“處長(zhǎng)治國”的困境，首先要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，推進(jìn)行政審批流程再造，將處長(zhǎng)們的權(quán)力清單曬在陽光下。只有以嚴(yán)格的權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，為處長(zhǎng)們行使職權(quán)劃定清晰邊界，對(duì)處長(zhǎng)手中的權(quán)力進(jìn)行清理和規(guī)范，才能避免資源配置的最優(yōu)化扭曲為處長(zhǎng)們的個(gè)人利益最大化和某些相關(guān)利益主體的利益最大化。

    其次，“處長(zhǎng)把關(guān)”卡住中央好政策，既是作風(fēng)之弊又是腐敗之癥，要從作風(fēng)建設(shè)和反腐的高度進(jìn)行防治。一種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在并不代表一定合理，縱容“處長(zhǎng)治國”勢(shì)必?cái)恼紊鷳B(tài)。今年《政府工作報(bào)告》兩次提到要治理“為官不為”，李克強(qiáng)總理最近在主持召開東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要對(duì)庸政、懶政堅(jiān)決問責(zé)。對(duì)那些不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的處長(zhǎng)，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

    此外，要解決“處長(zhǎng)把關(guān)”的問題，不能只盯著處長(zhǎng)這一級(jí)，而要從制度設(shè)計(jì)的層面考慮。因?yàn)槲募\(yùn)轉(zhuǎn)程序繁冗和機(jī)械，一些地方曾出現(xiàn)紅頭文件每下達(dá)一級(jí)則多一層“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)……的通知”的現(xiàn)象，成為社會(huì)笑談。在倡導(dǎo)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的今天，政府部門的行政方式也須突破窠臼。

    身處“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，那種帶有形式主義色彩的文件運(yùn)轉(zhuǎn)制度，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化與升級(jí)。