經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，要想同時實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的目標，以往那種依靠政府行政審批配置資源、通過大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟增長的方式是行不通了，政府對市場的過多管控容易造成資源配置的扭曲或低效。黨的十八屆三中全會《決定》提出：讓市場在資源配置中起決定性作用。這是在正確認識市場的規(guī)律和作用前提下作出的重新定位。目前在很多領(lǐng)域，政府還是承擔著資源配置的主導角色，必須通過改革，破除“管控思維”，把配置資源的權(quán)力還給市場。
我國社會主義市場經(jīng)濟的改革目標模式已確立20多年，但仍有一些地方和部門還習慣于僅靠行政命令等方式來管理經(jīng)濟，習慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)，習慣于采取陳舊的計劃手段、強制手段來完成收入任務(wù)?？梢哉f，管控思維在一些干部頭腦中仍根深蒂固，有的地方政府對微觀經(jīng)濟活動大包大攬，管了許多不該管、管不了、也管不好的經(jīng)濟事務(wù)，既影響了市場體系的健康發(fā)育，又阻礙了全社會創(chuàng)造活力的充分激發(fā)。
經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式紅利已盡。近年來，我國在供求關(guān)系日益復雜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級背景下涌現(xiàn)出的很多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，基本上都是市場競爭的結(jié)果。因此，無論是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動力，還是要發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點，都需要破除“管控思維”，依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場的作用來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，激發(fā)創(chuàng)新活力。
破除“管控思維”，就是要把政府作用的著力點放在營造公平競爭的市場環(huán)境上，真正形成市場和政府合理分工、推動發(fā)展的新模式。上海自貿(mào)區(qū)外高橋綜合服務(wù)大廳內(nèi)的標牌上寫著這樣一句話：“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。其中，“法無禁止皆可為”就是通過對企業(yè)實施“負面清單”管理，以形成公開透明、預期穩(wěn)定的制度安排;“法無授權(quán)不可為”和“法定責任必須為”就是通過制定完整的“權(quán)力清單”和“責任清單”，明確政府必須干什么、絕對不能干什么，以防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象?？梢哉f，這三張清單簡潔明了地廓清了政府和市場的基本邊界。
破除“管控思維”，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、取消和下放行政審批，從體制機制上給各類市場主體減輕負擔，激發(fā)企業(yè)和市場活力，積極營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，充分發(fā)揮廣大勞動者的智慧，形成新的發(fā)展動力。2014年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬”，說到底就是要通過營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。對于各領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的那些創(chuàng)意無限的“創(chuàng)客”們，我們都要毫不吝嗇給出自己的“點贊”和支持。
破除“管控思維”，要加強主動服務(wù)。新常態(tài)下，面對有效需求不足、產(chǎn)能過剩以及融資難的問題，很多企業(yè)面臨生存困境，簡政放權(quán)后的政府應(yīng)當更加積極作為，主動聯(lián)系困難企業(yè)，深入調(diào)查研究企業(yè)遇到的困難和問題，主動為企業(yè)提供政策法規(guī)幫助，幫助企業(yè)解決融資、用地、用能等難題，促進重點項目及時完成，切實解決實際問題。
破除“管控思維”，就是要牢固樹立法治思維，善于在法律規(guī)范的框架內(nèi)、用法律手段解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。黨和政府在經(jīng)濟工作中，應(yīng)當堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。各級領(lǐng)導干部尤其要克服“依法辦事效率太低”的錯誤思想，摒棄“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的做法，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展。
當然，破除“管控思維”，并不是排斥一切管控，而是要加強和改善政府經(jīng)濟工作的領(lǐng)導方式，找準政府在經(jīng)濟工作中的著力點，把功夫下在創(chuàng)造更好的市場環(huán)境、培育市場化的創(chuàng)新機制上，在保護產(chǎn)權(quán)、維護公平、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面發(fā)揮積極作用，真正保障市場在配置資源方面決定性作用的充分發(fā)揮。
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