我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，一個重要的趨勢性變化就是要素的規(guī)模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量提升和技術進步。當前，經濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。這就需要我們深刻認識我國經濟發(fā)展動力轉換的重大意義，有效應對發(fā)展動力轉換面臨的挑戰(zhàn)，多措并舉突出創(chuàng)新驅動，以主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)。

    創(chuàng)新驅動是經濟發(fā)展進入新常態(tài)的內在要求

    我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，從表象上看是經濟增長減速換擋，但從本質上說是發(fā)展動力的轉換和重塑。

    過去30多年我國經濟高速發(fā)展，在很大程度上依靠資本、勞動力等生產要素大規(guī)模投入驅動，而充足的要素供給是維系要素驅動發(fā)展模式的重要前提。上世紀80年代初以來，我國勞動年齡人口增長明顯快于被撫養(yǎng)人口，農村還有龐大的富余勞動力，勞動力供大于求，勞動力低成本優(yōu)勢十分明顯，而人口撫養(yǎng)比不斷下降又使儲蓄水平穩(wěn)定提高，為高速增長創(chuàng)造了條件，由此也形成了低成本生產要素驅動經濟發(fā)展的模式。與此同時，長期存在的商品供給不足和短缺，為迅速擴大生產能力提供了市場支撐；能源資源和生態(tài)環(huán)境容量相對較大，為經濟高速發(fā)展提供了足夠空間。

    隨著生產要素供需形勢的變化，依靠低成本生產要素驅動經濟發(fā)展的動力逐步減弱。近年來，勞動年齡人口逐年減少，勞動力供大于求的形勢發(fā)生變化，勞動力成本特別是農民工實際工資大幅攀升。與此相應，人口老齡化加快，人口撫養(yǎng)比趨于提高，儲蓄率開始向下調整，投資增長趨于放緩。同時，經過30多年的規(guī)模擴張，鋼鐵、水泥、建材、石化等傳統(tǒng)制造業(yè)產能達到極限，出現(xiàn)嚴重過剩局面，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，能源資源和生態(tài)環(huán)境對經濟發(fā)展的約束逐步強化。

    經濟發(fā)展進入新常態(tài)，迫切要求將經濟發(fā)展動力從要素驅動切換到創(chuàng)新驅動上來。這里所說的創(chuàng)新驅動是廣義和綜合的，核心就是提高生產效率，包括提高勞動生產率、資本產出率和全要素生產率。實現(xiàn)經濟發(fā)展動力的轉換和重塑，就要從追求高速增長轉向追求高效增長，將提高效率和效益作為經濟發(fā)展的主旋律。從這個意義上講，新常態(tài)是從高速增長階段向高效增長階段躍升的過程，也是我國經濟實現(xiàn)由大到強的過程。

    創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

    當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革風起云涌，物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和云計算推動信息技術升級換代，新能源、生物、納米、智能機器人等技術實現(xiàn)群體性突破，推動工業(yè)4.0、智能交通、分布式能源、網購、互聯(lián)網金融、慕客、遠程醫(yī)療、網上研發(fā)平臺等新興制造業(yè)態(tài)和服務模式廣泛興起，引發(fā)生產生活方式深刻變革，改變了國際分工形態(tài)和競爭格局。這在為我國加快發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換帶來機遇的同時，也帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

    企業(yè)創(chuàng)新能力不足問題更加凸顯。面對全球以制造業(yè)數(shù)字化、智能化為核心的產業(yè)變革新態(tài)勢，我國企業(yè)研發(fā)能力不足問題逐步暴露出來，大多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有研發(fā)活動，即便是有研發(fā)活動的企業(yè)，研發(fā)投入和研發(fā)水平也偏低。高度依賴低端加工組裝、缺乏技術創(chuàng)新和品牌的產業(yè)體系越來越不適應競爭環(huán)境的變化，如不加快研發(fā)能力提升和產業(yè)技術進步，部分現(xiàn)有技術路線和生產能力將面臨被淘汰的風險。

    生產要素低成本優(yōu)勢趨于減弱。我國勞動力成本開始攀升，土地、礦產資源等供求關系發(fā)生變化，生產要素低成本優(yōu)勢減弱。而世界上其他新興經濟體和發(fā)展中國家利用相對更低的生產要素成本優(yōu)勢，加快發(fā)展勞動密集型和資源密集型產業(yè)，對我國低成本優(yōu)勢形成替代效應。這些情況表明，依靠生產要素大規(guī)模、高強度投入支撐經濟發(fā)展已經越來越困難，必須更多依靠技術進步和人力資本質量提升，使創(chuàng)新和人力資本投資成為經濟發(fā)展新動力。

    能源資源和生態(tài)環(huán)境約束持續(xù)強化。我國煤炭、鐵礦石、鋁土礦等資源消費規(guī)模巨大，原油、鐵礦石、銅精礦和鋁土礦等對外依存度居高不下。不少地方霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，波及范圍不斷擴大，一些地方水體和土壤污染累積性負面效應顯現(xiàn)。隨著能源資源約束趨于強化，以及人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切，必須依靠創(chuàng)新驅動提高能源資源利用效率，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式。

    多措并舉突出創(chuàng)新驅動

    近年來，我國推動經濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變取得積極進展，科技投入大幅增長，自主創(chuàng)新能力不斷提升，科技進步對經濟發(fā)展的驅動作用增強。2013年研發(fā)經費支出超過1萬億元，占GDP的比重首次突破2%；企業(yè)研發(fā)投入占比超過70%，專利申請數(shù)量和增長速度明顯提升，新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等新興產業(yè)迅速崛起，在經濟總量中的份額不斷提高，新的增長動力正在孕育壯大。這些都為迎接新一輪科技革命和產業(yè)變革、加快向創(chuàng)新驅動轉換奠定了良好基礎。我們要完成發(fā)展動力轉換，就必須堅定不移推進改革創(chuàng)新，積極營造創(chuàng)新生態(tài)、培植創(chuàng)新土壤、釋放創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新深度融合于經濟發(fā)展之中，從而主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)。

    加快形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，最根本的是破除體制機制障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要營造公平競爭的市場環(huán)境，矯正生產要素和資源性產品價格扭曲，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。更加注重知識產權保護，深入實施知識產權戰(zhàn)略行動計劃，依法打擊侵權行為，切實保護發(fā)明創(chuàng)造。以增量帶動存量改革，在物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源汽車等新興領域組建一批新型研發(fā)機構，取得一批原創(chuàng)性科研成果，推動科研院所分類改革。

    推進市場導向的科技創(chuàng)新。創(chuàng)新需要市場充分競爭，需要千千萬萬市場主體在試錯中找到方向，這就要求使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。引導資金、人才、技術等創(chuàng)新要素按市場導向優(yōu)化配置，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善科研院所和高校的技術成果向企業(yè)轉移機制，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，促使企業(yè)加快擺脫對能源資源消耗較多的加工制造環(huán)節(jié)的過度依賴，更多地依靠研發(fā)、設計、市場開發(fā)、品牌建設和無形資產投資，滿足差異化和個性化需求，推進傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎的新型制造轉型。

    把科技創(chuàng)新與產業(yè)轉型升級結合起來。創(chuàng)新是科技成果的產業(yè)化過程，必須落實到創(chuàng)造新的經濟增長點上，推動產業(yè)結構邁向中高端。要把發(fā)展新興產業(yè)與科技創(chuàng)新結合起來，著力突破研發(fā)、設計、標準、品牌、供應鏈管理等關鍵環(huán)節(jié)，力求掌握核心技術，增加高附加值環(huán)節(jié)的比重，提高產品的知識、技術和人力資本含量。依靠科技創(chuàng)新加快傳統(tǒng)重化工業(yè)現(xiàn)代化改造，推動勞動密集型產業(yè)向勞動、知識、技能密集相結合的方向發(fā)展，推動高新技術產業(yè)由組裝為主向自主研發(fā)制造為主轉變。

    強化科技創(chuàng)新的人才基礎。創(chuàng)新的根本在人才。引進國外高質量人才和智力。更加注重加強教育和提升人力資本素質，深化教育體制改革，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長機制，造就高素質人才隊伍。把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好人才放在優(yōu)先位置，完善人才評價、流動和配置機制，形成尊重知識、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍，使各類人才的創(chuàng)新智慧和潛能競相迸發(fā)。 把科技創(chuàng)新與產業(yè)轉型升級結合起來。創(chuàng)新是科技成果的產業(yè)化過程，必須落實到創(chuàng)造新的經濟增長點上，推動產業(yè)結構邁向中高端。要把發(fā)展新興產業(yè)與科技創(chuàng)新結合起來，著力突破研發(fā)、設計、標準、品牌、供應鏈管理等關鍵環(huán)節(jié)，力求掌握核心技術，增加高附加值環(huán)節(jié)的比重，提高產品的知識、技術和人力資本含量。依靠科技創(chuàng)新加快傳統(tǒng)重化工業(yè)現(xiàn)代化改造，推動勞動密集型產業(yè)向勞動、知識、技能密集相結合的方向發(fā)展，推動高新技術產業(yè)由組裝為主向自主研發(fā)制造為主轉變。

    強化科技創(chuàng)新的人才基礎。創(chuàng)新的根本在人才。引進國外高質量人才和智力。更加注重加強教育和提升人力資本素質，深化教育體制改革，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長機制，造就高素質人才隊伍。把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好人才放在優(yōu)先位置，完善人才評價、流動和配置機制，形成尊重知識、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍，使各類人才的創(chuàng)新智慧和潛能競相迸發(fā)。

    調動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。營造有利于全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境，采取更有效的措施，加快政府職能轉變，促進市場公平競爭，強化激勵創(chuàng)新機制。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。（　作者為國家發(fā)展改革委副秘書長）