從4月6日起，國家旅游局依法制訂的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》開始施行。該辦法俗稱“黑名單”制度，一旦游客被列入，其不良信息記錄將被保存一至兩年，而且將影響到其再次旅游，嚴重的甚至會影響到出境、銀行信貸等。

    隨著人們生活水平的提高和帶薪休假制度的落實，近些年國人的旅游熱情持續(xù)高漲，中國也成為舉世聞名的旅游大國。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年國內(nèi)旅游36億人次，入境旅游1.28億人次，出境旅游首次突破1億人次大關(guān)。不過，“旅游大國”距離“文明旅游大國”還有一段距離，文明旅游現(xiàn)已成為對國人素質(zhì)和形象的一項重大考驗。去年9月，國家主席習近平出訪馬爾代夫時就曾幽默提示：“提醒我國公民到海外旅游講文明，礦泉水瓶不要亂扔，不要破壞當?shù)氐纳汉鹘浮?rdquo;

    文明旅游是旅游業(yè)發(fā)展的重要指向，國家對此歷來高度重視。早在2006年10月，中央文明辦和國家旅游局就聯(lián)合發(fā)布了《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》與《中國公民出境旅游文明行為指南》，旨在倡導游客遵守公約，爭做文明游客。2013年10月實施的《旅游法》更明確規(guī)定游客“應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范”?？梢哉f，文明旅游既不缺約束指南，也不缺法律規(guī)范，但一些游客的表現(xiàn)著實愧對“文明”二字。隨地吐痰、亂扔垃圾、在公共場所大聲喧嘩、浪費食物、不排隊、買東西一擁而上……除了這些帶有普遍性特征的不文明行為，還有一些令人汗顏的出境游事件頻頻發(fā)生，比如“埃及神廟刻字”“盧浮宮‘洗腳池’事件”“向空姐潑泡面等‘空鬧’行為”……

    諸多不文明行為，一則說明游客的個人素質(zhì)亟須提高，二則說明整個社會還沒有對公民旅游道德和行為形成良好的約束。僅靠宣傳教育、正面引導的方法，雖然也能起到一定的作用，但因缺乏震懾力作用太過遲緩。即便是有  了《旅游法》，也沒有明確“出現(xiàn)不文明行為后，怎么辦”。怎樣才能讓不文明的游客“長記性”？“黑名單”制度無疑是一項富有針對性的舉措，其著眼于強化對不文明游客的監(jiān)管，加大不文明行為的曝光力度。據(jù)了解，“游客不文明行為記錄”形成后，旅游主管部門在必要時將向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機構(gòu)等部門通報。下一步，還將指導旅游行業(yè)協(xié)會自行建立游客不文明行為記錄機制，并在會員單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會之間對游客不文明行為進行通報。

    根據(jù)暫行辦法，被列入“游客不文明行為記錄”的有以下六種：擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或其他公共交通工具秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設施，違反旅游目的地社會風俗、民族生活習慣，損毀、破壞旅游目的地文物古跡，參與賭博、色情活動等而受到行政處罰、法院判決承擔責任，或造成嚴重社會不良影響的行為。這些行為都是典型的不文明行為，也是中國成長為“文明旅游大國”必須解決掉的問題。實際上，一些地方早已開始嘗試通過“黑名單”制度倒逼游客文明旅游，但在實踐中還面臨著誰來執(zhí)法、誰來監(jiān)管、如何處罰、如何保護個人隱私權(quán)等問題。現(xiàn)在這一制度推至全國，這些細節(jié)問題同樣需要妥善處理。有時候，細節(jié)直接關(guān)乎制度建設的成敗。只有方方面面都處理好了，才能讓不文明游客真正產(chǎn)生“一時不文明，時時受約束；一處不文明，處處受阻礙”的震懾感。

    文明旅游體現(xiàn)公民素質(zhì)，關(guān)乎國家形象。建設“文明旅游大國”，既需要全社會提倡文明旅游理念，也需要擴大對不文明行為的約束力量，久而久之，才能讓文明旅游成為一種行為習慣。(南方日報評論員)