隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時，經(jīng)濟(jì)增長也面臨著嚴(yán)峻的下行壓力。同時，國際金融危機(jī)余波尚存，新工業(yè)革命方興未艾，美國等發(fā)達(dá)資本主義國家抓緊推行“再工業(yè)化”、工業(yè)4.0戰(zhàn)略。在這種背景下，我國也適時推出“中國制造業(yè)2025計(jì)劃”，倡導(dǎo)全面創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新。今天，創(chuàng)新比以往任何時候都更加重要和緊迫。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動自主創(chuàng)新，努力建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，既是我國中長期發(fā)展的動力與目標(biāo)，也是當(dāng)前面臨復(fù)雜國內(nèi)外形勢下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。國有企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)的骨干力量和全民意志的體現(xiàn)，不僅有責(zé)任帶頭認(rèn)識“新常態(tài)”、適應(yīng)“新常態(tài)”，更要通過加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)“新常態(tài)”。國有企業(yè)既要成為中國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器，又要做全面深化改革和自主創(chuàng)新的排頭兵，為繼續(xù)做大做強(qiáng)中國制造業(yè)、加快中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航。

    盡管近年來國有企業(yè)在自主創(chuàng)新方面已取得不菲成就，為提升中國綜合國力和創(chuàng)新型國家建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。但國有工業(yè)企業(yè)總體上尚未徹底擺脫高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長模式，普遍面臨高能耗、產(chǎn)能過剩等共性問題。大多數(shù)國有企業(yè)缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，缺乏核心競爭力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于不利地位；對外技術(shù)依存度較高，一些領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件、重要基礎(chǔ)件、關(guān)鍵新材料，包括很多涉及國計(jì)民生的生產(chǎn)資料、生活資料等仍大量依靠進(jìn)口。與一些跨國公司和先進(jìn)民營企業(yè)相比，國有企業(yè)在自主創(chuàng)新理念、意識和管理上存在較大差距，創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵成長模式尚未真正形成。新常態(tài)下，亟須加快提升國  有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使其在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

    完善國有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向的經(jīng)營者選拔任用與激勵考核機(jī)制

    企業(yè)經(jīng)營者對自身利益最大化的追求是國有企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。為此，要改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營者的考核評價制度，加大自主創(chuàng)新激勵的力度，從而激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營者的創(chuàng)新熱情。

    盡管在現(xiàn)有體制和激勵機(jī)制下，一些國有企業(yè)在自主創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出，但不具有普遍性。對于所有國有企業(yè)來說，能夠持久推動其自主創(chuàng)新的有效保障只能是一系列科學(xué)合理的激勵性制度安排，其中主要是國有企業(yè)經(jīng)營者及主要創(chuàng)新人才的考核評價制度、薪酬制度。有關(guān)部門要把工業(yè)類國有企業(yè)科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出績效作為重要內(nèi)容納入其經(jīng)營者的考核評價指標(biāo)體系，并把經(jīng)營管理者和研發(fā)人員對企業(yè)、行業(yè)、國家的自主創(chuàng)新貢獻(xiàn)與其長遠(yuǎn)利益和榮譽(yù)相掛鉤，建立獎優(yōu)罰劣的長效機(jī)制。對國有企業(yè)自主創(chuàng)新的考核，可以通過建立一系列指標(biāo)體系測算技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)的貢獻(xiàn)率來進(jìn)行?？己藱C(jī)制有效性的關(guān)鍵在于用于測算的指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建。測評指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該是靈活的，宜針對不同類型的國有企業(yè)設(shè)定不同的測評指標(biāo)。要把黨管干部原則和市場化選聘相結(jié)合，面向全社會公開招聘國有企業(yè)經(jīng)營者，創(chuàng)新選人用人機(jī)制。建立“能上能下、競爭上崗”的動態(tài)用人機(jī)制，為打造出一只高素質(zhì)的經(jīng)營者隊(duì)伍提供制度保障?？紤]到國有企業(yè)經(jīng)營者任期有限，而創(chuàng)新投入周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，有必要將合理的科技研發(fā)投入在考核時視同利潤處理，讓企業(yè)經(jīng)營者消除后顧之憂。

    營造國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制

    公平而充分的市場競爭以及由自主創(chuàng)新所帶來的合理權(quán)益與超額利潤，是國有企業(yè)自主創(chuàng)新的外在動力。只要國有企業(yè)還存在權(quán)力尋租和資源壟斷，存在低成本獲得生產(chǎn)要素的特殊資格，大多數(shù)國有企業(yè)就不會去努力自主創(chuàng)新。因?yàn)閯?chuàng)新從來都存在著巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，一方面需要高投入，另一方面短期內(nèi)不但不能獲得相應(yīng)回報(bào)，還可能面臨失敗。尤其是在法制不健全，專利保護(hù)不當(dāng)?shù)那闆r下，創(chuàng)新者“良幣”往往被模仿者“劣幣”所淘汰。

    在公平競爭的市場環(huán)境下，企業(yè)自主創(chuàng)新的基本動力來源于企業(yè)對創(chuàng)新的渴求，這種渴求是自發(fā)的、強(qiáng)烈的，因?yàn)椴粍?chuàng)新企業(yè)將無法生存，更遑論發(fā)展，企業(yè)自主創(chuàng)新水平越高，就越能立于不敗之地，并獲得創(chuàng)新收益。

    由此可見，提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，一方面要營造公平競爭的市場環(huán)境，另一方面要打破國有企業(yè)不合理、不必要的壟斷地位，引入競爭機(jī)制，讓國有企業(yè)和國有企業(yè)之間，國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間有機(jī)會展開充分的競爭，使自主創(chuàng)新成為國有企業(yè)的必然選擇。強(qiáng)化市場制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)市場競爭的作用，加強(qiáng)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，可以實(shí)現(xiàn)消耗最小而效率最高、效益最大的目標(biāo)。

    創(chuàng)新型國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)憑借創(chuàng)新實(shí)力主動參與市場競爭，尤其是國際市場的競爭。國有企業(yè)由于占據(jù)我國國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)，其獨(dú)特的行業(yè)壟斷性決定了企業(yè)的壟斷利潤。作為創(chuàng)新型國有企業(yè)，只有主動在市場競爭中增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力，才能形成持久的、不可摧毀的競爭優(yōu)勢。

    進(jìn)一步加大研發(fā)投入并提高研發(fā)資金使用效率

    進(jìn)一步加大研發(fā)資金投入力度，提高研發(fā)資金使用效率，是提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要保障。長期以來，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，研發(fā)經(jīng)費(fèi)人均支出僅為美國的1.2%、日本的1.1%。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占其銷售收入的比例，多年來一直不到1%，而主要發(fā)達(dá)國家已達(dá)2.5%到4%。當(dāng)前，國家科技政策鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，國有企業(yè)在這方面應(yīng)起帶頭作用。國有工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極建立研發(fā)專項(xiàng)資金制度和研發(fā)投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，確保企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入水平隨企業(yè)發(fā)展不斷提高。國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步拓寬研發(fā)投入資金來源渠道，除了自身資金積累外，要廣泛吸收來自政府補(bǔ)貼、資本市場、銀行和風(fēng)險(xiǎn)基金等多種渠道的科技研發(fā)扶持資金，為企業(yè)自主創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的籌集提供更為廣闊的資金渠道。同時，繼續(xù)推進(jìn)與金融領(lǐng)域的合作，通過加強(qiáng)國際自主創(chuàng)新技術(shù)合作，企業(yè)可從國際合作中取得自主創(chuàng)新的資金，建立和完善多元化、多形式、多層次的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。

    在加大資金數(shù)量上的投入時，不能忽視資金運(yùn)用效率的提高。為此，國有企業(yè)一是要提高企業(yè)科研開發(fā)的軟實(shí)力，提高企業(yè)及時識別風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會的能力；二是要提高科技成果產(chǎn)業(yè)化率，加強(qiáng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，如加強(qiáng)科研與市場的結(jié)合、加大資金投入力度、提高產(chǎn)業(yè)化管理能力等。

    整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，促進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新

    自主創(chuàng)新并不等于閉門創(chuàng)新，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源是國有企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的必要途徑。國有企業(yè)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢和要求，推進(jìn)平等互惠的國際科技合作交流，積極參與國際科學(xué)計(jì)劃，要在更大范圍、更高層次上引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)的科技成果。

    具體而言，國有企業(yè)可以采取參與國際合作研究、設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、并購國外科技企業(yè)、購買國外先進(jìn)技術(shù)、聘請國外專家等多種方式整合、利用國際創(chuàng)新資源，彌補(bǔ)自身不足。國有企業(yè)要主動通過協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)和重大攻關(guān)。協(xié)同創(chuàng)新可以在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的上下游企業(yè)之間進(jìn)行，也可以在不同產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行?？梢酝ㄟ^建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺等各種方式，使創(chuàng)新資源能夠?qū)崿F(xiàn)對接共享，為國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有力支撐。例如，鞍鋼集團(tuán)公司等大型生產(chǎn)企業(yè)以北京科技大學(xué)和東北大學(xué)為依托，聯(lián)合上海大學(xué)等高校，鋼鐵研究總院等研究院所，組建鋼鐵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，致力于先進(jìn)鋼材品種研發(fā)，開發(fā)國家急需的鋼材品種，就是一個較好的嘗試。

    國有企業(yè)應(yīng)積極通過各種機(jī)制、渠道加強(qiáng)與民營企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新上的合作。尤其在涉及國家重大攻關(guān)項(xiàng)目和行業(yè)整體利益、社會公共與公益事業(yè)時，國有企業(yè)更要主動與民營企業(yè)聯(lián)合，打破彼此間的隔閡和壁壘，一同朝著大目標(biāo)、大方向去努力，攜手前行，協(xié)調(diào)運(yùn)作，充分挖掘各自潛力、發(fā)揮各自優(yōu)勢，使資源達(dá)到效用最大化。

    當(dāng)然，提升自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航，國有企業(yè)還有許多工作要做，如加快人才隊(duì)伍建設(shè)、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍與生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)守制造業(yè)主業(yè)不放松等，但當(dāng)務(wù)之急，是以全面深化改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營者的企業(yè)家精神。（李政 作者單位：吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心；本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“我國國有企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的機(jī)制與路徑研究”［11BJL024］的階段性成果）