近日，交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，這是對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制的一次重大改革，涉及綜合交通運(yùn)輸體制、交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系、收費(fèi)公路體制、現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域。從意見(jiàn)的具體內(nèi)容看，這次改革觸及了我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的一些深層次矛盾與問(wèn)題，不僅有助于理順交通管理運(yùn)輸體制，而且對(duì)釋放增長(zhǎng)紅利，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力也會(huì)起到重要的作用。

交通領(lǐng)域政府承擔(dān)過(guò)多投資責(zé)任

交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率，在很大程度上決定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的效率，決定了這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的交易成本高低?？陀^看，過(guò)去幾年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，比如高速鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，國(guó)家公路通道網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)村交通條件發(fā)生根本性改變等。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期需求看，交通運(yùn)輸行業(yè)還有比較大的提升空間。比如，每年春運(yùn)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

在交通運(yùn)輸體制改革中，核心的問(wèn)題是如何理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。我國(guó)交通運(yùn)輸體系面臨兩大問(wèn)題：一是政府承擔(dān)過(guò)多投資責(zé)任，使得投資壓力加大；我國(guó)到2030年要建成總規(guī)模約40萬(wàn)公里的國(guó)家公路網(wǎng)，需要投入4.7萬(wàn)億元。二是社會(huì)資本參與不足，大量社會(huì)資本難以進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)。因此，從交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y角度看，弱化政府直接投資責(zé)任，放開(kāi)市場(chǎng)，讓社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域；同時(shí)強(qiáng)化政府第三方監(jiān)管職能，可以大大緩解交通運(yùn)輸領(lǐng)域巨額投資的來(lái)源問(wèn)題。

從這個(gè)角度看，這次改革把深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的投融資體制改革作為一個(gè)重點(diǎn)，抓住了問(wèn)題的核心。比如，意見(jiàn)提出了“建立負(fù)面清單，完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。其要義是精簡(jiǎn)交通運(yùn)輸行政審批，建立公平開(kāi)放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索分類建立負(fù)面清單。同時(shí)，逐步放開(kāi)鐵路、公路、水路、民航、郵政等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。市場(chǎng)放開(kāi)加上價(jià)格放開(kāi)，社會(huì)資本就可以做出投資決策了。

有望改變收費(fèi)公路“自收自支”

當(dāng)然，交通運(yùn)輸項(xiàng)目投資規(guī)模都比較巨大，這就需要為社會(huì)資本提供相應(yīng)的融資服務(wù)。因此，意見(jiàn)也提出，探索推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。這是為社會(huì)資本進(jìn)一步拓展了公路、鐵路、水運(yùn)、航空等投資空間。如果這項(xiàng)改革能夠落實(shí)到位，預(yù)計(jì)有可能出現(xiàn)社會(huì)資本采取PPP方式踴躍投資交通運(yùn)輸?shù)膽B(tài)勢(shì)。

這次改革一個(gè)值得關(guān)注的地方，在于對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線。這是一次大的突破。我國(guó)一些公路收費(fèi)年限過(guò)長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)使用不明，任意延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限，成為社會(huì)反映的突出問(wèn)題。2013年度，全國(guó)收費(fèi)公路收支相抵，整體虧損661億元，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。這次改革，實(shí)質(zhì)上希望徹底改變收費(fèi)公路“自收自支”的格局，走收支兩條線的路子。這有助于清除其中的腐敗、低效，由此使整個(gè)公路收費(fèi)公開(kāi)透明。

在新的大交通中，盡管政府直接投資的責(zé)任減輕，但政府大交通其他方面的責(zé)任反而進(jìn)一步加大。這就要求政府加快自身改革。從一定意義上說(shuō)，大交通改革的實(shí)質(zhì)就是政府改革。值得關(guān)注的是，這個(gè)改革意見(jiàn)大大強(qiáng)化了政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，比如：第一，建立交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體和從業(yè)人員施行“黑名單”制度，建立健全涵蓋交通運(yùn)輸工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系；第二，加強(qiáng)交通事中事后監(jiān)管；第三，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)木C合執(zhí)法，比如建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，廢除執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤的潛制度。客觀看，這些都是著眼于強(qiáng)化政府交通運(yùn)輸監(jiān)管職能的重大舉措。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要交通轉(zhuǎn)型的支撐。我們期待這項(xiàng)重大改革能夠按著意見(jiàn)的要求，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。

□匡賢明(學(xué)者)