東部地區(qū)面臨的問題恰恰是進一步城市化過程中沒有那么多人可供集聚，這勢必影響經(jīng)濟效率，從而削弱東部地區(qū)經(jīng)濟引擎的角色。
　　
　　11月18日，國家衛(wèi)計委流動人口司發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2014》(以下簡稱《報告》)，《報告》顯示，流動人口向東部發(fā)達地區(qū)流動的趨勢不變，但不同省份的跨省流入人口數(shù)量發(fā)生較大變化，特大城市人口聚集態(tài)勢進一步增強，京滬兩市的全國流入人口數(shù)量上升，廣東、江蘇跨省流入人口減少幅度較大。
　　
　　改革開放以來，尤其是上世紀90年代中后期放開勞動力市場管制，流動人口的數(shù)量大大增長，《報告》顯示，2013年年末全國流動人口達2.45億，超過總?cè)丝诘?/6。目前中國城鎮(zhèn)戶籍人口不足35%，而城市常住人口超過53%，這18%的人口差額就是流動人口。得益于出口加工企業(yè)的集聚，電子廠、鞋廠、紡織廠等勞動力密集型企業(yè)遍布廣東各市，廣東最早成為流動人口流入重鎮(zhèn)，至今仍是流動人口第一大流入地，占總量的27.5%。
　　
　　2000年以來，長三角地區(qū)流入人口增速飛快，與珠三角地區(qū)、京津冀共同成為流入人口集中的三大都市圈。數(shù)據(jù)上來看，東部地區(qū)跨省流入人口所占比例為90.5%，相比2000年，常住人口增速前四位省市是京滬津粵，僅這四地就新增了4000萬人。對于流動人口來說，之所以愿意去京滬津粵，當然是因為這些地區(qū)經(jīng)濟形勢好，可以吸納足夠多的新增就業(yè)人口。
　　
　　現(xiàn)在看起來，流動人口的流動趨勢開始發(fā)生變化，他們更偏好特大城市，尤其是京滬津三地，而廣東的流動人口占比則從2010年的超過30%下降到如今的27.5%。2006-2010年，廣東的常住人口每年凈增數(shù)都在200萬以上，但2011年以來，每年新增不足100萬，2013年更是低至50萬。為什么會這樣？流動人口是跟著就業(yè)機會走的，經(jīng)濟不活躍當然會導(dǎo)致人口流入的放緩。另一方面，廣東省前些年強調(diào)要騰籠換鳥，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級策略，遷出或淘汰區(qū)域內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)，引入并發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。只是受發(fā)展階段和路徑的約束，籠可能騰出來了，低端勞動力密集型企業(yè)作為吸納流動人口的主力不斷遷出，但高級的“鳥”卻沒有進來，這可能是流動人口流入放緩的另一個重要原因。
　　
　　然而，盡管京滬仍然是吸納流動人口的領(lǐng)頭羊，但廣東面臨的局面京滬可能也將遭遇。由于一個地區(qū)戶籍人口比較穩(wěn)定，常住人口的變化主要取決于流動人口。從數(shù)據(jù)上來看，2013年，常住人口同比增速前三名是津京滬三地，分別為4.18%、2.22%、1.47%，分別增加了59萬、46萬和35萬。再看2010年，津京滬的常住人口增速分別是5.78%、5.48%和4.21%，分別增加了71萬、102萬和93萬。
　　
　　事實上，自2011年起，原來流動人口流入較快的東部省市，常住人口增速都出現(xiàn)了斷崖式下滑。哪怕考慮2010年是全國人口第六次普查，東部省市的常住人口大多出現(xiàn)了跳躍式增加，將2010年的數(shù)據(jù)剔除，除了天津以外，京滬粵浙蘇五個經(jīng)濟強省(市)常住人口近三年的增速都不及2009年各自數(shù)據(jù)一半，浙江近三年的平均增速甚至只有2009年的1/4。
　　
　　同時，還要注意的是，2011年，雖然各特大城市和人口流入地也在控制人口增長，但各地對流動人口的流入總體持開放態(tài)度。這些現(xiàn)實表明，流動人口拼命涌入大城市的趨勢已經(jīng)在放緩，哪怕京滬也同樣如此。廣東的今天可能就是京滬的明天，更何況2014年在嚴控特大城市規(guī)模的思路下，京滬對非戶籍人口的流入和居住紛紛設(shè)置了更高的門檻。
　　
　　現(xiàn)如今，決策者必須摒棄中國人口眾多，要防止流動人口拼命往大城市擠的錯誤觀念，中國東部地區(qū)面臨的問題恰恰是進一步城市化過程中沒有那么多人可供集聚，這勢必影響經(jīng)濟效率，從而削弱東部地區(qū)作為全國經(jīng)濟引擎的角色。在這種形勢下，有必要重新審視今年年中推出的戶籍新政，是否有必要如此嚴厲地控制特大城市規(guī)模？
　　
　　 (責任編輯：鑫報)