大西北網(wǎng)11月19日訊  審批程序復(fù)雜、耗時且不夠透明，常被詬病為中國企業(yè)境外投資的一大掣肘，市場呼喚給境外投資松綁久矣。

　　18日在國家發(fā)改委舉行的“政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）”（下稱《目錄（2014年本）》）新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委外資司司長顧大偉說，根據(jù)新的目錄，比照2013年的境外投資項目，大約99%的項目都將取消核準(zhǔn)，改為備案。

　　這一簡政放權(quán)新舉措對于中國企業(yè)加速境外投資布局無疑是一大利好，但《第一財經(jīng)日報》記者采訪獲悉，企業(yè)仍然希望投資管理的進(jìn)一步統(tǒng)一，以及備案手續(xù)的進(jìn)一步簡化，從而進(jìn)一步為境外投資松綁。

　　境外投資大幅松綁

　　相較于“政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）”，此次《目錄（2014年本）》共取消、下放38項核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案15項、下放地方政府核準(zhǔn)23項。

　　取消核準(zhǔn)改為備案管理的15項包括了鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項目以及城市供水等城建項目等。

　　國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，此次修訂目錄是深化投資體制改革、持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的重要措施。經(jīng)過去年、今年兩次對目錄的修訂，中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量合計減少約76%。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力。會議指出，實(shí)行更加便捷、透明的投資項目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)，有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、現(xiàn)代政府，放開企業(yè)手腳，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　關(guān)于境外投資，《目錄（2014年本）》做了大幅變動，只是表示，“涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務(wù)院投資主管部門備案”。

　　這一點(diǎn)，甚至比今年5月才開始實(shí)施的國家發(fā)改委9號文（《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》）也更進(jìn)了一步。按照2013年的核準(zhǔn)情況測算，9號文實(shí)施后，92%的項目將改為備案，大大提升了企業(yè)境外投資便利化水平。

　　9號文規(guī)定，中方投資額10億美元及以上的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)?！赌夸洠?014年本）》則取消了這一限制。這也就意味著，10億美元以上的投資項目，流程將更加簡化。“這將會利好一些大規(guī)模的境外投資項目。”上海融孚律師事務(wù)所合伙人倪建林對《第一財經(jīng)日報》記者表示，不過10億美元以上的項目并不多。

　　顧大偉將之總結(jié)為一句話：除少數(shù)的有特殊規(guī)定的項目之外，境外投資項目一律取消核準(zhǔn)。

　　所謂的少數(shù)特殊規(guī)定，是指投資到?jīng)]有建交的國家，受到國際制裁的國家，正在發(fā)生戰(zhàn)爭、發(fā)生內(nèi)亂的國家和地區(qū)，以及幾個敏感行業(yè)。除了這些按照規(guī)定要核準(zhǔn)之外，其他不論投資規(guī)模大小、不論投資什么行業(yè)全部取消核準(zhǔn)。

　　顧大偉解釋說，此舉是中國經(jīng)濟(jì)投資體制改革的需要，也是通過投資體制改革，來推進(jìn)企業(yè)投資決策自主權(quán)落實(shí)的需要。同時也要通過這樣的開放，來更加深度地融入全球經(jīng)濟(jì)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年中國對境外投資達(dá)到1078億美元，今年1——9月份，中國對境外投資已經(jīng)達(dá)到849.2億美元，顧大偉說，估計今年全年中國對境外的投資可能要超過或者接近1200億美元，同時也可能會接近或者超過境外對中國內(nèi)地的投資規(guī)模。

　　“我們也相信，這一次取消境外投資項目的核準(zhǔn)，意味著企業(yè)在未來走出去的步伐會進(jìn)一步加快。”顧大偉說。

　　企業(yè)呼吁統(tǒng)一管理

　　今年以來，包括國家發(fā)改委、商務(wù)部都連續(xù)發(fā)文，簡化境外投資的審批程序。除了國家發(fā)改委9號文，今年10月商務(wù)部新修訂的《境外投資管理辦法》也開始實(shí)施，同樣是確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式。規(guī)定國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦除金融企業(yè)之外的企業(yè)事項，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報商務(wù)部備案，地方企業(yè)報省級政府備案。

　　其中，實(shí)行核準(zhǔn)管理的國家包括與中國未建交的國家、受聯(lián)合國制裁的國家。實(shí)行核準(zhǔn)管理的行業(yè)包括出口我國限制出口的產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)、影響一國（地區(qū)）以上利益的行業(yè)。

　　18日，商務(wù)部召開例行發(fā)布會，新聞發(fā)言人沈丹陽在發(fā)布會上表示，商務(wù)部新修訂的《境外投資管理辦法》已經(jīng)正式實(shí)施，新《辦法》大幅提高了企業(yè)對外投資的便利化水平。

　　沈丹陽說，為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)改革的初衷，新《辦法》還對企業(yè)開展對外投資備案和核準(zhǔn)的程序、時間以及手續(xù)材料做了非常明確的規(guī)定，因此相信不會出現(xiàn)所謂的變相審批、多頭監(jiān)管的問題。

　　中國的境外投資，分別由發(fā)改部門和商務(wù)部門負(fù)責(zé)，其中境外投資項目由發(fā)改部門管理，境外投資企業(yè)由商務(wù)部門管理。以最早開始實(shí)施境外投資備案制的上海自貿(mào)區(qū)而言，境外投資管理辦法也有兩個——《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)境外投資項目備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)境外投資開辦企業(yè)備案管理辦法》。

　　值得注意的是，兩個部門出臺的境外投資相關(guān)辦法，并不完全一致。比如國家發(fā)改委的辦法中還涉及投資額度，而商務(wù)部的辦法則完全不考慮投資額度大小。又比如發(fā)改部門要求在受理備案申請表之日起7個工作日內(nèi)，對符合備案條件的境外投資項目出具備案通知書；商務(wù)部門則規(guī)定3個工作日可獲得《企業(yè)境外投資證書》。拿到備案通知書或《企業(yè)境外投資證書》，企業(yè)才可以依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。

　　同時，兩個部門出臺的境外投資相關(guān)辦法，在備案時需要提交的材料也不同。

　　倪建林對本報說，關(guān)于投資項目、投資企業(yè)的概念區(qū)分并不清晰，但對企業(yè)來說，這只是境外投資而已，企業(yè)搞不清楚到底什么是投項目、什么是辦企業(yè)。因此，倪建林說，這給企業(yè)申請備案或者核準(zhǔn)帶來了麻煩，“所以也希望境外投資能夠統(tǒng)一管理，讓企業(yè)減少一些困惑。”

　　此外，有相關(guān)專業(yè)人士告訴本報，目前境外投資項目備案需要提交的材料還是很多，其中的一個重點(diǎn)，是要確認(rèn)投資主體在境外是真的有項目，這和企業(yè)期待的備案制不盡相同。而從投資的效率角度而言，還希望能夠讓資金先出去，一旦有項目就可以毫不耽擱地投出去。

　　在這方面，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有所探索。

　　今年7月12日，弘毅投資宣布斥資約9億英鎊，全資收購英國餐飲品牌PizzaExpress，這是歐洲餐飲行業(yè)過去五年中金額最大的并購案。

　　作為第一家進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)的PE，上海自貿(mào)區(qū)成為弘毅實(shí)現(xiàn)跨境投資的一個重要平臺。今年2月，弘毅完成了自貿(mào)區(qū)跨境股權(quán)投資的首單，向外投資1.86億元人民幣，聯(lián)合蘇寧電器共同收購PPTV。從提交申請到備案完成，僅用了5天。之后不久，弘毅用了4天時間，完成了自貿(mào)區(qū)跨境投資項目備案換匯的第二單——投資美國STX公司。

　　“自貿(mào)區(qū)這事兒好到什么程度呢？好到我們做這種項目的時候都不會去想有哪些限制。我們知道人民幣走自貿(mào)區(qū)是順暢的，因為我們已經(jīng)走了好幾單了。”弘毅投資CEO趙令歡曾經(jīng)告訴本報記者，因為知道人民幣可以通過自貿(mào)區(qū)順暢地出境，所以不需要像以前那樣先要到各單位去拿各種路條。

　　而借助于自貿(mào)區(qū)內(nèi)包括負(fù)面清單、事中事后監(jiān)管等一系列創(chuàng)新，趙令歡說，這對企業(yè)在國際上和國際競爭對手站在同一起跑線，起到了決定性的作用。