大西北網(wǎng)11月12日訊  [整個日內(nèi)瓦多邊談判體系目前已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，這次癱瘓帶來的更為直接的沖擊是，將改寫WTO多邊機(jī)制的道路選擇]

　　時隔6個月，巴西籍世貿(mào)組織（WTO）總干事阿澤維多又一次出現(xiàn)在中國。這一次，他的主要任務(wù)便是參加亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會議周。從11月7日開始，他密集地會見了曾一起在日內(nèi)瓦奮戰(zhàn)的老戰(zhàn)友——APEC經(jīng)濟(jì)體的部長級貿(mào)易官員們。

　　同時，他也馬不停蹄地拜會了中國高層。

　　《第一財經(jīng)日報》記者了解到，除了在7日拜會中國商務(wù)部部長高虎城、國務(wù)院副總理汪洋外，他還出席了9日APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式，并會見中國國家主席習(xí)近平。

　　與今年5月在青島APEC貿(mào)易部長會議間隙，接受本報專訪時的樂觀姿態(tài)相比，此次阿澤維多的神態(tài)與語氣均稍顯沉重。這半年內(nèi)，新上臺的印度總理莫迪以更為強(qiáng)硬的談判態(tài)度讓W(xué)TO談判進(jìn)程擱淺。

　　WTO面臨最為嚴(yán)重危機(jī)

　　本報記者已從不同渠道了解到，整個日內(nèi)瓦多邊談判體系目前已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，這次癱瘓帶來的更為直接的沖擊是，將改寫WTO多邊機(jī)制的道路選擇。換句話說，相當(dāng)多的成員開始討論，如何另起爐灶，繞開印度這樣的反對方，以期落實(shí)去年在巴厘島達(dá)成的一攬子協(xié)議。

　　阿澤維多8日在會議間隙接受本報記者采訪時，證實(shí)了這一點(diǎn)。他說，此次僵局，可算是WTO面臨的最為嚴(yán)重的危機(jī)，并將危機(jī)歸結(jié)為美國與印度之間的分歧。雖然在本次APEC會議周期間，他驚喜地發(fā)現(xiàn)，美國和印度之間已經(jīng)開始了重新接洽，但目前還沒有成功。

　　“我不能對這些（美?。勛龀鲈u價，因?yàn)槲也⒉恢浪麄冇懻摿诵┦裁础，F(xiàn)在確實(shí)有一些令人鼓舞的跡象，但我希望這些跡象能夠真正落實(shí)到具體的措施上，并推進(jìn)真正的突破。”他對本報記者說。

　　阿澤維多始終反復(fù)強(qiáng)調(diào)去年巴厘島會議前夕，自己將原本不愿意投入精力參與談判的各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人會聚在一起，努力推進(jìn)并最終達(dá)成了“巴厘一攬子協(xié)定”。

　　現(xiàn)在，他重啟了信心之旅。在與中國最高領(lǐng)導(dǎo)人見面之后，9日，他又啟程前往澳大利亞，準(zhǔn)備出席15日在布里斯班舉行的二十國集團(tuán)峰會（G20），以期獲取更多的政治支持。

　　緣起美印分歧

　　去年12月，WTO第九屆部長級會議達(dá)成的“巴厘一攬子協(xié)定”，本可以算作結(jié)束長達(dá)10年的WTO多哈回合的有限成果，但一切都在今年7月31日正式簽署協(xié)議之時發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

　　日內(nèi)瓦觀察人士告訴本報記者，阿澤維多是一個雄心勃勃的總干事，并不想繼續(xù)推動前任拉米開啟的多哈回合，而是想開創(chuàng)自己的“阿澤維多時代”。因此，在過去12年舉步維艱的情況下，達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)定”，只是讓多哈回合有了一個體面的結(jié)束，這樣才能重新開啟新的回合。但目前，這個僅有的成果也遭到了挑戰(zhàn)。

　　“巴厘一攬子協(xié)定”共有10個文件，主要涉及貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)與棉花以及發(fā)展議題。其中《貿(mào)易便利化協(xié)定》成為WTO成立18年來達(dá)成的第一個多邊協(xié)定，也是早期收獲中唯一具有較強(qiáng)法律約束力的協(xié)定，其他均為部長決定、部長聲明或者諒解備忘錄。

　　這個一攬子協(xié)定可謂是多哈回合的“早期收獲”，或者是縮減版本。因?yàn)橛啥喙睾系?6個議題縮減為了10個，且并未涉及最核心的議題。

　　按照協(xié)議條款，今年7月31日是《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效程序的第一個截止日期，WTO成員需在該日期前，在全體一致同意的基礎(chǔ)上通過該協(xié)定議定書，將該協(xié)定正式納入WTO規(guī)則體系。此后，該議定書將交付WTO成員核準(zhǔn)，在第二個截止日期2015年7月31日前，2/3的成員核準(zhǔn)接受相關(guān)議定書后協(xié)定即生效。

　　但由于以印度為代表的一些成員在最后一刻“反悔”，導(dǎo)致第一階段的簽字?jǐn)R淺。

　　上述觀察人士對本報記者解釋說，目前在WTO談判分為4個圈，這些圈之間環(huán)環(huán)相扣，必須一個接一個地解決。

　　本來，糧食安全問題作為本次“巴厘一攬子協(xié)定”農(nóng)業(yè)部分的最主要議題，與《貿(mào)易便利化協(xié)定》并不相關(guān)。但由于印度加強(qiáng)對糧食安全問題的關(guān)切，最終將其變成簽訂《貿(mào)易便利化協(xié)定》的充分必要條件。這與美國急于主導(dǎo)的《貿(mào)易便利化協(xié)定》的進(jìn)程背道而馳。

　　用阿澤維多的話說，美印分歧主要是“貿(mào)易便利化和公共儲備之間的政治聯(lián)系所造成的”，　而且“盡管目前的僵局只和巴厘協(xié)定中兩項(xiàng)相關(guān)，但是它所造成的影響卻是非常深遠(yuǎn)的。目前的僵局已經(jīng)使得WTO中的多邊談判陷入了癱瘓”。

　　美印“真對立”還是“幕后交易”？

　　第二個圈是前述兩個議題與其他八個議題的關(guān)系。第三個圈是整個多哈回合。第四個圈是全球價值鏈。

　　由于印度以及支持其立場的古巴、南非等成員單邊拒簽《貿(mào)易便利化協(xié)定》，導(dǎo)致談判卡在第一個圈難以解開。由于國際貿(mào)易談判的方式，只能一輪成功結(jié)束，再啟動另一輪，因此，這樣的結(jié)果，使得整個WTO多邊談判機(jī)制全面陷入僵局。

　　“阿澤維多應(yīng)該也不清楚，美印的這種分歧到底是真對立，還是演雙簧，有幕后交易。”上述觀察人士評論說。

　　事實(shí)上，這種僵局早就出現(xiàn)在“巴厘一攬子協(xié)定”簽訂前。當(dāng)時，談判的焦點(diǎn)在于，發(fā)展中成員國內(nèi)糧食儲備需要和WTO關(guān)于降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼承諾之間的矛盾。因?yàn)榇笞谏唐穬r格近年來不斷上漲，印度需要空間來進(jìn)行還沒完成的糧食公共儲備和食品援助計劃。根據(jù)印度之前通過的《食品安全法案》，會以政府名義進(jìn)行糧食收購，再以低廉的補(bǔ)貼價格補(bǔ)貼全國2/3的人口。

　　但是，根據(jù)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)定，政府以行政價格購買農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)有一定的上限，超過10%就是非法補(bǔ)貼。而近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格持續(xù)上升，印度等成員要求取消10%的上限。因此，要求必須先解決糧食安全問題的關(guān)切，再推進(jìn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》。

　　“印度在過去多年里，一直想扮演一個獨(dú)立的角色，并沒有對促進(jìn)多邊談判的發(fā)展起到帶頭作用。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長趙忠秀評論，“最近新總理上臺僅是拒簽的導(dǎo)火索。”

　　維護(hù)“后巴厘”成果的艱難之旅

　　那些苦苦等待《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效，并試圖維護(hù)以上成果的成員，在如何促成最終結(jié)果的路徑選擇上也產(chǎn)生了分歧。

　　阿澤維多對《第一財經(jīng)日報》記者說，有些成員已經(jīng)不耐煩了，它們非常擔(dān)心，已經(jīng)開始考慮是否可以通過一些非多邊的機(jī)制，來解決目前所面臨的僵局，同時實(shí)施“巴厘一攬子協(xié)定”。

　　“現(xiàn)在有很多替代方案由成員來決定。至于它們采取什么樣的方式，以及何時來采取這樣的措施，我現(xiàn)在還沒有準(zhǔn)確的答案。”他說。

　　阿澤維多清楚地認(rèn)識到，這種路徑的分歧，不論是什么解決方式，必須在WTO內(nèi)部解決，用支持且不傷害多邊貿(mào)易體制的方式進(jìn)行。但是，僅僅繞開目前阻礙談判進(jìn)程的印度等成員，還是另起爐灶，打造多邊協(xié)定，都涉及修改WTO根本的多邊規(guī)則。而且這種討論已經(jīng)進(jìn)入混亂狀態(tài)。

　　其中，中國的難處在于，一方面作為全球貨物貿(mào)易的活躍國家，達(dá)成貿(mào)易便利化措施，好處較為明顯；但另一方面，如果選擇以富國俱樂部為基礎(chǔ)的諸邊協(xié)定作為替代，也難以接受。

　　一個稍顯尷尬的信號是，在APEC期間舉行的WTO新聞發(fā)布會現(xiàn)場，幾乎所有美國記者對阿澤維多的提問均聚焦于中美在《信息技術(shù)貿(mào)易協(xié)議》（ITA）這樣的多邊談判達(dá)成一致的可能性。

　　阿澤維多對本報記者的回應(yīng)是，他已經(jīng)收獲了APEC貿(mào)易部長們的積極支持信號，不論是ITA，還是本次APEC會議中中國提倡的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）和全球價值鏈（GVC），任何有助于貿(mào)易便利化的方法，不論是以什么方式開展，都是一件好事。

　　但是，如果缺少了美國的支持，無論是WTO多邊談判，還是奧巴馬政府力推的跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，在未來兩年內(nèi)都可能會深陷僵局。