中央定于10月20日召開十八屆四中全會，主要議程是研究全面推進依法治國重大問題。早在十七年前，1997年黨的十五大就正式提出了"依法治國"的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而此次則是第一次在中央全會上將"依法治國"作為主要討論議題。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平指出："堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。"可見，在當前全面深化改革的背景下，推進"依法治國"的核心要義之一，就是"依憲治國"和"依憲執(zhí)政"。為此，鳳凰網(wǎng)評論頻道邀請了10位國內(nèi)知名法學家，從國家治理的層面，對"依法治國"進行解讀、闡釋及建議。
訪談嘉賓：王琳知名法學學者，海南大學法學院副教授
鳳凰時事訪談員：高明勇
鳳凰評論：十八屆四中全會，主要議程是研究全面推進依法治國重大問題。作為法學學者，你認為此次突出強調(diào)依法治國的意義是什么？
王琳：法治是個舶來品。中國歷史上有法家，有禮治，但沒有法治。在我們的傳統(tǒng)文化里，與法治關(guān)聯(lián)最緊密的是“刑法之治”——法，是治國者的“刀把子”?，F(xiàn)在我們知道，這不但不是法治的種子，它還以“法制工具主義”的外衣流傳至今，并在一些官員心中影響至深，成了全面推進依法治國的一道阻礙力量。
新中國成立之后，法治長期被漠視。直到上世紀70年代末開始法制恢復(fù)重建，仍用“法制”一詞。“還是搞法制靠得住些”（鄧小平）是文革之后的這代領(lǐng)導人痛定思痛的選擇。但法制并不是終點。“法制”，通常指靜態(tài)意義上的法律形態(tài)；我們常說，“徒法不足以自行”。紙面的法律再多、再完備，也只有變成活的法，才是治國形態(tài)上的現(xiàn)代法治，才能讓政府、市場、社會和個人各歸其位。
不過“法治”或“依法治國”也不是十八大以來的新鮮事物。事實上，早在十五大就已確立了“依法治國”的基本方略，并強調(diào)了廣大人民群眾是依法治國的主體。十五大描述的“依法治國”的目標，是要“保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。”這句話，可謂道盡了人治之弊，也解釋中國選擇法治的必然性。
十五大以來，中國的法治建設(shè)有進展，也有波折。社會的飛速發(fā)展、民眾權(quán)利意識的勃興，對法治提出了越來越高的要求。“依法治國”雖然已經(jīng)寫入憲法，但法治建設(shè)才剛剛起步。十八大以來，諸多“大老虎”和更多的“蒼蠅”被查處。這些案件的背后，都有法治不彰的影子。十八屆四中全會聚焦“全面推進依法治國”，也說明之前的法治建設(shè)還不“全面”，推進還不“深入”，一些重大問題在建設(shè)過程中暴露出來了，需要直面和克服。
鳳凰評論：在當前全面深化改革的背景下，推進“依法治國”的核心要義之一，就是“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”。那么，你認為認為法治政府的核心是什么？
王琳：從國家理論來說，公民權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，國家權(quán)力是公民權(quán)利的保障。權(quán)利并不來自于國家的恩賜，而是國家權(quán)力存在的合法性依據(jù)。因而國家權(quán)力的存在和行使，只能也必須以公民權(quán)利的保障為出發(fā)點和歸宿。換言之，政府掌握國家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)，就在于它必須致力于為民服務(wù)，不斷提升民眾的福祉。
而我們都知道，權(quán)力都要由人來行使。而“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”，“絕對權(quán)力導致絕對腐敗”，如果權(quán)力濫用不能為法所治，一切美好的目標都將是鏡花水月。因此，必須用法治為權(quán)力劃出邊界，將權(quán)力套上“緊箍咒”，把權(quán)力趕進籠子里。
所以說法治政府的核心就是依法治權(quán)、依法治官。官員依法行使國家權(quán)力，當受制度保障；官員違法濫權(quán)弄權(quán)，應(yīng)受法律追究。往細了說，還應(yīng)再強調(diào)一點：行政權(quán)本身要權(quán)責一致，在行政權(quán)的內(nèi)部分配上，也要權(quán)責一致，諸如“權(quán)小的責大，權(quán)大的反而責小”，這樣的權(quán)責倒置一定要破除。
鳳凰評論：在“依法治國”的語境下，我們又該如何轉(zhuǎn)變政府職能？
王琳：轉(zhuǎn)變政府職能，就是要建設(shè)一個陽光政府、開放政府、理性政府、誠信政府、責任政府和服務(wù)型政府。這些政府轉(zhuǎn)型的目標都可置于法治政府之內(nèi)，也都是法治政府的應(yīng)有之義。對中國而言，轉(zhuǎn)變政府職能是一場偉大的治道變革。政府職能轉(zhuǎn)變，不可避免會影響到官員群體的既得利益。比如，一個陽光政府和開放的政府，能最大限度遏制尋租，使腐敗者不能為。而一些既得利益者，為了維系自己的尋租利益，采取拖延、變通、異化等方式阻礙政府職能轉(zhuǎn)變，就在意料之中。
因此，轉(zhuǎn)變政府職能不能一昧依賴政府的自發(fā)自覺。轉(zhuǎn)變政府職能不是政府部門的家務(wù)事，而是關(guān)系到所有國人且需要由外部監(jiān)督來督促實現(xiàn)的“國家大事”。行政權(quán)應(yīng)更進一步向行政機關(guān)之外開放，尤其是對官員績效的評鑒，應(yīng)加重民意權(quán)屬。只有官員在制度上不得不對下負責、對民負責，而不是一昧只對提拔他的上級官員負責，政府職能的實質(zhì)轉(zhuǎn)變才會順暢。
鳳凰評論：其實，十八大以來，伴隨著司法改革的推進，法治領(lǐng)域取得了較為明顯的變化，你如何評價？
王琳：廢止勞教和弱化信訪，是十八大以來法治領(lǐng)域最為明顯的變化。勞教制度從它施行以來就備受爭議，廢除勞教的聲音從上世紀九十年代就開始成為公共輿論場上的主流意見。但多年來，在“穩(wěn)定壓倒一切”的口號之下，勞教的廢止一再被推遲。勞教制度的維護者，一個慣常的理由就是，如果廢除勞教，將不能保證基層的穩(wěn)定，還可能導致社會治安的惡化。而事實證明，勞教制度廢止之后，社會治安并沒有變得更糟。相反，廢止勞教為中央新一屆領(lǐng)導班子贏得了民意的口碑，也喚醒了廣大公眾對新一輪司法體制改革的更多期待。這說明，有些改革并沒有想像中那么難。
信訪制度的改革是另一種改革模式。信訪不斷被強化，上訪人有怨言，地方政府也有怨言。國家信訪局取消各地上訪人員排名后，信訪自然就弱化了。這一改革，在給地方政府解套的同時，部分也等于為上訪人員解了套。加上涉法涉訟信訪事件回歸司法，在尊重司法獨立的同時，也完成了對信訪領(lǐng)域行政干擾司法的糾偏。
今年以來，新一輪司法體制改革也已啟幕，六個試點省份中上海已經(jīng)先行，其他省份正在跟進。但司法精英化以及司法去地方化和司法去行政化改革能夠改到什么程度，效果如何，還需要觀察。目前的司法員額制、司法人員分類管理制已經(jīng)在業(yè)內(nèi)引起了強烈反響。應(yīng)注意的就是，如何確保改革在實際運行過程中，不脫離頂層設(shè)計的政策導向。司改的試點效果要及時檢查、及時公布、及時總結(jié)、及時修正。既不能再搞“穿新鞋走老路”，也不能碰到一點阻礙就搞“無疾而終”。
鳳凰評論：當依法治國成為政治生活的一個主題詞，你有何具體建議？
王琳：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這是改革開放之初法制建設(shè)的十六字方針。十八大又提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，很多學者將之理解為法治建設(shè)的“新十六字方針”。“新十六字方針”覆蓋了從立法到執(zhí)法到司法到守法等法治表現(xiàn)形態(tài)的各個領(lǐng)域，更全面也更貼切。但對于依法治國來說，老十六字方針中的“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”仍然重要。法的生命在于實施。如何讓法從.TXT走向.EXE，還得依靠民眾，擴大公民參與，強化社會監(jiān)督。相對于道德約束來說，法治是典型的他律。只要是法治在建設(shè)過程中被異化為官員的自我約束，那就不是真實的法治。
不管法治在中國的命運是多么充滿坎坷，我仍愿對中國的法治建設(shè)抱以樂觀。因為法治對于一個具體的國家來說，無非是一個程度問題。一些法治化程度較高的國家，都經(jīng)過了漫長的建設(shè)期，且現(xiàn)在也都在持續(xù)建設(shè)之中。中國要提升法治文明程度，同樣需要時間，這可以理解。但法治的方向不能動搖，決心不能動搖，信心更不能動搖。法治是已為中國憲法所確立的治國方略，依法治國就是憲政的實踐。
(責任編輯：鑫報)
