顧名思義，行政文化由兩個(gè)詞組成，一個(gè)“行政”，一個(gè)“文化”。我的理解是：以“行”明“政”，以文化人。把“行”與“政”拆開來講，就是說通過行政人員的行為來表明一種政治理念、政治文化、政治立場(chǎng)，這是根本之根本。因此，行政文化首先是一個(gè)行為文化。

當(dāng)然，文化最根本還是落到人上。一方面強(qiáng)調(diào)它的客觀屬性，行為性；另一方面是有很強(qiáng)的主觀屬性。這就是同一個(gè)單位的人，卻可能有不同的甚至是截然相反的行為表現(xiàn)。比如，有的人清正廉潔，有的人卻貪墨成性。當(dāng)然，也有不少單位出現(xiàn)了沆瀣一氣的問題。以文化人，最終落到人上，打動(dòng)人、影響人、改造人，這非常難，但非常重要。

聯(lián)系到十八大以來高壓反腐、打虎拍蠅、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的這樣一個(gè)氣場(chǎng)，這樣一個(gè)政治生態(tài)再造、執(zhí)政團(tuán)隊(duì)重構(gòu)的這樣一個(gè)大的背景，意義很重大。

第一個(gè)問題，為什么行政文化非常重要？在于其有三性。

第一，基礎(chǔ)環(huán)境性。文化是風(fēng)氣的內(nèi)核，風(fēng)氣是文化的外顯。其實(shí)，風(fēng)氣就是“社會(huì)空氣”。社會(huì)上有清風(fēng)正氣，也有歪風(fēng)邪氣，每個(gè)人都會(huì)受到影響。對(duì)于公職人員來說，行政文化是基礎(chǔ)性、環(huán)境性的，甚至是難以選擇、只能適應(yīng)的。比如，與潛規(guī)則和“逆淘汰”作斗爭(zhēng)，靠個(gè)人的力量是難以為繼的。

第二，載體依附性。看起來文化看似無形，但是卻充滿了有形載體。我常說，官員有不良的文風(fēng)、作風(fēng)、會(huì)風(fēng)，還有一個(gè)很重要的不良的話風(fēng)。老百姓就是通過官員吃什么、穿什么、帶什么、想什么、說什么這些有形的載體來判斷文化水平。當(dāng)然載體有直接的，有間接的。

第三是演化擴(kuò)散性。魯迅先生講過，誰能拽著頭發(fā)離開地球？現(xiàn)在有個(gè)比較突出的問題，我們黨風(fēng)、政風(fēng)的滑坡、退化與社風(fēng)、民風(fēng)的退化，形成了一個(gè)“逐低競(jìng)賽”。不論體制內(nèi)、體制外，不論是有沒有權(quán)力，“差不多、過得去”就行了，向較低標(biāo)準(zhǔn)看齊。這不僅麻煩，還會(huì)擴(kuò)散。干部也是社會(huì)人，也會(huì)受影響。如果社會(huì)上天天都是郭美美“賣肉”、曬富、炫奢，黨員干部能不受影響嗎？對(duì)這樣一樣風(fēng)氣和文化的演化擴(kuò)散問題必須予以重視。

第二個(gè)問題，從當(dāng)下的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，建構(gòu)行政文化應(yīng)捕捉問題的重點(diǎn)、把握矛盾的主要方面，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

建構(gòu)現(xiàn)代行政文化，不能離開中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，也不能離開中國(guó)的歷史。如習(xí)近平同志講的，中國(guó)的問題要在這片土地上解決。所以我認(rèn)為建構(gòu)行政文化最根本的就是要圍繞兩個(gè)字：“做官”--起碼得“做”的像個(gè)“官”。自古以來，中國(guó)有根深蒂固的“官本位”思想。而且，中國(guó)古代講“以吏為師”，官員是社會(huì)的德行標(biāo)桿。你做官做得怎么樣，直接影響到社會(huì)的公德和百姓的私德。不久前，一個(gè)人大代表說他去地方上調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)干部有個(gè)口頭禪，我的GDP是多少，我上了多少大項(xiàng)目……一個(gè)新聞發(fā)言人在十八大的時(shí)候，口頭禪也是“我的什么怎么樣”。其實(shí)，這就是“家天下”的思想表現(xiàn)，他其實(shí)想表達(dá)的是我的“治下”政績(jī)?cè)鯓?，我?ldquo;一畝三分地”業(yè)績(jī)?nèi)绾巍?/p>

從深層次上說，這里面有兩個(gè)問題：一個(gè)是職業(yè)觀，所謂“官”是一份社會(huì)職業(yè)，是一個(gè)公共職位，你“受祿”必須“有功”，做好自己該做的事；另一個(gè)是權(quán)能觀或者是權(quán)責(zé)觀，你手中的權(quán)力是人民給的，公共性、公益性始終是第一屬性，你應(yīng)該成為公仆，而不是相反。公職人員應(yīng)該圍繞你的行為體現(xiàn)出文化感，要做的像個(gè)“官”。“官”，從古至今，意味著公共德行的標(biāo)桿，公德和私德的模板。

第三個(gè)問題，我認(rèn)為當(dāng)代行政文化建構(gòu)的最緊迫的任務(wù)是建構(gòu)一種底線文化。

習(xí)近平總書記講的經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)與政治生態(tài)的再造，關(guān)鍵詞就是底線。底線文化，以八項(xiàng)規(guī)定為代表，非常具體直觀，可見可感可信。八項(xiàng)規(guī)定就是給高層的施政行為劃定了底線。建構(gòu)行政文化，不能老是“形而上、高大上”，而要先把“形而下”搞清楚，把問題清單、責(zé)任清單、行為清單的邊界搞清楚。守得住底線，才可能去追求高線，這是行政文化重構(gòu)的重要起點(diǎn)。

第四個(gè)問題，說到文化就離不開價(jià)值取向。在當(dāng)下很好的作風(fēng)建設(shè)格局下，我認(rèn)為應(yīng)該大張旗鼓的倡行三個(gè)導(dǎo)向。

第一，責(zé)任導(dǎo)向，即責(zé)任前移、權(quán)力后置。在與老百姓打交道過程中，不能只有權(quán)力思維，只會(huì)用權(quán)力說話，必須學(xué)會(huì)“說人話、辦人事”，少打官腔、少傷民利，要強(qiáng)化“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)要負(fù)責(zé)”，這就是文化再造的過程。

第二，執(zhí)行導(dǎo)向，即執(zhí)行為王，效果至上。八項(xiàng)規(guī)定，就是以行為本。執(zhí)行最重要，效果是第一位的。一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，事不嫌其小，權(quán)不嫌其小，錢不嫌其少。抓行政文化和抓作風(fēng)建設(shè)一樣，要抓三節(jié)，即“小節(jié)、細(xì)節(jié)、年節(jié)”。

第三，民意導(dǎo)向，即民意為本，公益為根。長(zhǎng)期以來，似乎都有一種“官意”導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，要“以百姓心為心”。民意為本，公意為根，根與本不能丟。行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)格定義，圍繞行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力與行政人員，他們身上所負(fù)載的形象、風(fēng)氣、氣質(zhì)、價(jià)值觀等等，如何體現(xiàn)出把群眾利益放得比天大，我認(rèn)為是今天的“破題”所在。

第五個(gè)問題，構(gòu)建行政文化的基本路徑有“三體”。

第一，抓責(zé)任主體。治國(guó)先治黨，治黨先治上。我認(rèn)為行政文化可以分層，比如上層、高級(jí)干部重點(diǎn)是建構(gòu)科學(xué)決策的文化、班子團(tuán)結(jié)的文化等。我們必須重視的是，在我國(guó)的政治體制之中，某些行為不僅僅是個(gè)人的私德，很多都體現(xiàn)出公德，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的生活方式、休閑方式、消費(fèi)方式等都是這樣。

第二，抓行為載體。重點(diǎn)是改進(jìn)官方形象和公務(wù)行為，以“釘釘子”的精神治理公款吃喝、公款旅游、公車?yán)速M(fèi)、公款送禮、公款出書、公款蓋樓等“涉公問題”，讓節(jié)儉廉潔成為風(fēng)尚。只要涉及到公權(quán)、公款的，凡事必須要慎而又慎、緊而又緊。

第三，抓網(wǎng)絡(luò)媒體。行政文化與行政權(quán)力結(jié)合在一起，是權(quán)力就要接受監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是很好的他律方式。中紀(jì)委開通官網(wǎng)的做法就很值得推廣，這個(gè)網(wǎng)站逐漸被打造成反映黨員群眾意見建議的永不關(guān)門的意見箱、廉潔文化景觀永不落幕的“世博園”和黨風(fēng)民風(fēng)正能量永不間斷的中轉(zhuǎn)站。當(dāng)前情況下，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)行政文化的倒逼，讓“假惡丑貪”的現(xiàn)象無處藏身。