9月21日，網(wǎng)民@如許姑娘發(fā)微博稱，懷孕7個(gè)月的自己，近日因孕期心情不佳請(qǐng)假去香港購(gòu)物散心，不想香港入境管理處卻因她已進(jìn)入“懷孕后期”，將她與丈夫的證件扣住，將人羈留在機(jī)場(chǎng)，最終被遣送。她發(fā)出疑問(wèn)：被拒絕入境的理由是否合理？此事引發(fā)網(wǎng)民熱議。

遣返孕婦，合法還可更人性化

香港入境管理處訊問(wèn)、強(qiáng)制遣返孕婦，從《香港入境條例》上講，并不違法，而在此基礎(chǔ)上，相關(guān)的應(yīng)對(duì)其實(shí)還可以更人性化。

內(nèi)地孕婦本想赴港“散心購(gòu)物”，卻被訊問(wèn)、遣返，這起看似不大的事件，在港陸關(guān)系頗為“敏感”的當(dāng)下，難免激起各式解讀。有人對(duì)涉事孕婦的遭際表示同情，也有人認(rèn)可香港相關(guān)方面的處置，并攻訐該孕婦的動(dòng)機(jī)不純。而透過(guò)喧囂可以發(fā)現(xiàn)，該事件本身并不復(fù)雜，泛政治化的思維并不可取，而站隊(duì)式的口水仗也無(wú)助于化解歧見(jiàn)。要厘清個(gè)中是非，不妨回到法律和情理視角下來(lái)。

應(yīng)看到，早在2007年，香港政府就實(shí)施“中央預(yù)約制度”，出臺(tái)了限制內(nèi)地孕婦來(lái)港產(chǎn)子的規(guī)定，具體措施包括不讓?xiě)言谐^(guò)七個(gè)月且未在香港醫(yī)院預(yù)約的內(nèi)地孕婦入境。期間，香港政府在“雙非”來(lái)港生子問(wèn)題上雖有過(guò)反復(fù)，但始終沒(méi)完全放開(kāi)。每次內(nèi)地黃金周，香港方面都會(huì)增派人手，加強(qiáng)對(duì)過(guò)關(guān)孕婦的抽查。隨著近兩年香港政府對(duì)“雙非”產(chǎn)子把關(guān)的再度收緊，香港入境管理處遣返內(nèi)地孕婦的事件逐漸增多，該孕婦的遭遇只是其中一例。

根據(jù)《香港入境條例》SECT7第III部(1)，任何抵港人士必須接受入境管理處職員的審查，以確定他們的身份、來(lái)港目的、留港日期等。除享有香港居留權(quán)或入境權(quán)人士外，任何來(lái)港旅行、探親或過(guò)境人士，即使持有有效證件，也不必然可以獲得入境許可。香港入境管理處在是否準(zhǔn)予入境方面，幾乎享有不受羈束的自由裁量權(quán)。為了保障該裁量權(quán)的行使，香港入境管理處可以對(duì)任何申請(qǐng)入境的人士進(jìn)行訊問(wèn)，據(jù)《香港入境條例》SECT26第VII部(a)(ii)規(guī)定，若不予以羈留，該人可能會(huì)潛逃，則可將該人羈留，但以不超過(guò)48小時(shí)為限。據(jù)此，即便沒(méi)有控制“雙非”來(lái)港生子和該名女士懷孕超過(guò)七個(gè)月的因素，香港入境管理處進(jìn)行的訊問(wèn)、羈留、強(qiáng)制遣返等做法，都沒(méi)有違法之虞。

但不違法，并不等于有關(guān)方面的做法沒(méi)有可改進(jìn)之處。有關(guān)方面在入境審查上，具體操作可以更人性化和靈活化：應(yīng)看到，孕婦的生理非常敏感脆弱，即便訊問(wèn)也當(dāng)悉心呵護(hù)，能不羈留最好不要羈留，更不可限制；實(shí)在要羈留，也應(yīng)設(shè)置一個(gè)便于休息的場(chǎng)所，以免釀出意外事件。在這方面，涉事管理處在處置方式上，確實(shí)應(yīng)該融入更多的關(guān)懷成分。

香港為什么收緊孕婦入境“分寸”？

港府2007年就規(guī)定，懷孕約28周或以上，將自動(dòng)視為懷孕后期，是否獲準(zhǔn)入境最終由有關(guān)人員判斷。該政策其實(shí)已實(shí)施7年之久。

孕婦孕中欲赴港遭遣返，無(wú)疑是由“雙非”問(wèn)題引起。而事實(shí)上，這最早可追溯至2001年香港終審法院對(duì)“莊豐源案”的判決，依照判例，此后所有在港出生的中國(guó)籍?huà)雰?，即使其父母均非香港永久性居民（?ldquo;雙非”），也可根據(jù)《基本法》第24條第1款享有香港永久居留權(quán)。該判例為“雙非”孕婦赴港產(chǎn)子潮埋下伏筆，2003年香港經(jīng)濟(jì)短期遭遇重創(chuàng)，為刺激經(jīng)濟(jì)，陸港開(kāi)啟內(nèi)地游客赴港“自由行”，更便利了有意赴港生子的內(nèi)地人。

到了2007年，“內(nèi)地孕婦闖關(guān)生子”開(kāi)始不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，而未經(jīng)醫(yī)院預(yù)約又即將臨盆的產(chǎn)婦，又通常會(huì)得到香港公立醫(yī)院的即時(shí)接納，這既屬違法，又占用由本地納稅人供養(yǎng)的公立醫(yī)院資源，于是香港海關(guān)等方面加大對(duì)非法闖關(guān)者的打擊力度。2007年1月16日港府新聞公報(bào)稱，懷孕約28周或以上，將自動(dòng)被視為懷孕后期，是否獲準(zhǔn)入境最終由有關(guān)人員判斷，“假如目的并非來(lái)港分娩，她們須提供足夠證明。”

這就是如今致涉事孕婦被香港有關(guān)方面遣返的規(guī)定。它其實(shí)已施行七年之久。也應(yīng)看到，直到2012年之前，入境管理處乃至香港整個(gè)社會(huì)，在內(nèi)地孕婦入境問(wèn)題上都偏開(kāi)放。

2012年則是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，1月份，內(nèi)地游客港鐵進(jìn)食風(fēng)波導(dǎo)致兩地網(wǎng)民對(duì)罵，這又引出北大教授孔慶東的辱港言論，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)——2月1日，逾千名港人自發(fā)籌錢(qián)在香港某主要報(bào)刊發(fā)整版廣告：“香港人，忍夠了！”歷數(shù)內(nèi)地游客與居港內(nèi)地同胞在香港的“罪狀”，要求杜絕“雙非”孕婦。當(dāng)年10月，離深圳羅湖地鐵站一站之遙的香港上水站出現(xiàn)打擊內(nèi)地水客的“光復(fù)上水”行動(dòng)。年底因陸客與本港父母搶購(gòu)奶粉造成的“奶粉荒”，又導(dǎo)致2013年初在號(hào)稱是“自由港”的香港，實(shí)施配方奶粉離境限制這一政令。過(guò)去十年積累的“雙非”問(wèn)題，隨時(shí)間流逝演變成適齡兒童入學(xué)難、學(xué)位緊張的問(wèn)題，此后又引發(fā)香港北區(qū)家長(zhǎng)要求本地學(xué)童入學(xué)優(yōu)先權(quán)。

2012年也是香港特首選舉年，后來(lái)當(dāng)選特首梁振英在當(dāng)年3月25日候任期間，就主動(dòng)擁抱本地民意，建議所有公立醫(yī)院停收“雙非”孕婦。梁正式就任特首后繼續(xù)推行“零雙非”政策。2013年1月16日梁振英發(fā)布上任后首份就職報(bào)告，宣布將長(zhǎng)期維持“雙非”孕婦零配額，直至今日。

了解了這一大體背景，也就不難想象，為何香港有關(guān)方面對(duì)“懷孕后期”的孕婦入境的把控分寸收緊。而在此情境下，孕婦被遣返，也是現(xiàn)實(shí)政策在群體際遇上的一個(gè)個(gè)案投射。
http://news.ifeng.com/a/20140924/42069012_0.shtml