我國首部《食品安全法》即將啟動修訂。據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局介紹,《食品安全法》的修訂已經(jīng)列入國務(wù)院法制辦今年立法計劃。而國務(wù)院副總理汪洋亦于近日表示,修法要嚴格直接責任追查,通過嚴厲懲罰來治理食品安全之亂。
4年前,《食品安全法》千呼萬喚始出來,承載了公眾厚望,但4年時間過去,食品安全丑聞依然層出不窮。從“毒牛奶”到“毒大米”,一起起惡劣的食品安全事件不斷銷蝕著人們的信心,以至于出現(xiàn)國產(chǎn)奶粉少人問津,洋奶粉一罐難求的局面。
說《食品安全法》形同虛設(shè)未必公允,但眼下的亂象,顯然需用重典來矯正。今年5月的3次國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強總理都講到食品安全,并明確建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。前不久,最高法院出臺《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對“地溝油”問題作出明確規(guī)定,如果利用“地溝油”加工食品,致人死亡,最高可判死刑。種種情形表明,對《食品安全法》進行修訂勢在必行。
現(xiàn)在的問題是,修法,什么最關(guān)鍵,或者說,人們最關(guān)心的是什么?客觀而言,現(xiàn)有的《食品安全法》對于監(jiān)管責任也有所涉及,但仍有較大的改進和提升空間。而縱觀近年來發(fā)生的眾多食品安全事件,監(jiān)管不力也確實是亟待解決的核心問題。
幾乎每一起嚴重的產(chǎn)品質(zhì)量事件背后,都對應(yīng)著無法推脫的監(jiān)管責任。譬如在蒙牛“毒奶粉”事件中,國家質(zhì)檢總局早在事發(fā)前已給各省市質(zhì)監(jiān)局簽發(fā)“特急明電”,其中寫道,發(fā)現(xiàn)部分省份的個別批次的乳制品黃曲霉毒素M1超標,并要求加強原料乳監(jiān)控,但事發(fā)后,地方質(zhì)檢部門在接受媒體采訪時卻對此一問三不知。又如在轟動全國的“毒膠囊”事件中,質(zhì)檢部門竟對大規(guī)模造假行為“毫無察覺”,直到媒體介入,人盡皆知,才慌忙行動起來。而即便揪出了責任人,也往往是高高舉起,輕輕放下,問責如同撓癢癢,甚至一些在輿論重壓之下被免職的官員,沒過多久便異地升遷,風光無限。
可以說,監(jiān)管乏力、追責不到位,是食品安全防線千瘡百孔最重要的原因之一。在一些食品安全事件中,部分監(jiān)管者干脆同不法分子結(jié)成利益同盟,大行茍且之事。不久前,深圳即曾出現(xiàn)過監(jiān)管者向售假者通風報信的事件。
我國刑法第四百零八條規(guī)定,負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑。與制假者最高可判死刑相比,這樣規(guī)定未必嚴苛,但即便如此,這樣法規(guī)仍極少能被落實。
去年,深圳幾名市場監(jiān)督管理人員因瀆職和玩忽職守被判刑,這樣的做法受到公眾的肯定。人們希望相關(guān)法規(guī)能對監(jiān)管者給予更有力的約束,這不是對哪一個群體施以重壓,而是以法律確保公職人員恪盡職守、盡到本分,而這一切,應(yīng)在《食品安全法》的修訂過程中有所體現(xiàn)。
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