鑫報(bào)社論

　　城鎮(zhèn)化的浪潮在中國(guó)大地上席卷而來(lái)，勢(shì)不可擋。十七大報(bào)告全篇提及城鎮(zhèn)化僅為兩次，在十八大報(bào)告中提及城鎮(zhèn)化多達(dá)七次。從這些信息我們可以看出城鎮(zhèn)化正在成為全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要支點(diǎn)。甘肅是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，在全國(guó)城鎮(zhèn)化率排名靠后，那么，未來(lái)城鎮(zhèn)化必將成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手?？梢灶A(yù)判在這個(gè)過(guò)程中，大量的農(nóng)民會(huì)失去土地，變身為市民，當(dāng)然這是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中如何合理分配、利用征地補(bǔ)償將成為一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，事關(guān)城鎮(zhèn)化程度高低甚至成敗。（見(jiàn)今日鑫報(bào)16版《村辦市場(chǎng)成雁灘村經(jīng)濟(jì)支柱》）

　　農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的分配向來(lái)是一個(gè)矛盾的焦點(diǎn)，先講兩件真實(shí)的事。包產(chǎn)到戶初期劃小生產(chǎn)單位，皋蘭縣一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)被分為兩人一小隊(duì)。分配土地、家具、牲畜等生產(chǎn)資料時(shí)，因?yàn)橐活^正在吃奶的驢崽子而產(chǎn)生了意見(jiàn)分岐，如果將小驢分配到甲小隊(duì)，母驢分配到乙小隊(duì)，這頭小驢肯定會(huì)被餓死，如果和母驢分在一起又會(huì)造成不公，在爭(zhēng)執(zhí)不下的情況下，最后有人提出了一個(gè)折中的辦法將兩頭驢都?xì)⒘税慈夥峙?，這一提議得到了認(rèn)可并被實(shí)施。在上世紀(jì)80年代末，同樣是皋蘭，當(dāng)時(shí)什川鄉(xiāng)因大峽電站庫(kù)區(qū)要淹沒(méi)部分沿河地，獲得了一筆集體補(bǔ)償。當(dāng)時(shí)也出現(xiàn)了兩個(gè)分配意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為，這筆款應(yīng)該滿打滿算吃光分光，持這種意見(jiàn)的人擔(dān)心這些款項(xiàng)會(huì)被基層領(lǐng)導(dǎo)貪污揮霍掉，這種擔(dān)心不無(wú)道理，在現(xiàn)實(shí)中也不乏這樣的案例。 而另一些意見(jiàn)是考慮后續(xù)發(fā)展，用補(bǔ)償款建造河壩保護(hù)這些可能被淹的耕地，最終第二種意見(jiàn)被縣委縣政府確定執(zhí)行。當(dāng)時(shí)很多村民很不理解，甚至上訪。但今天那些本來(lái)要淹沒(méi)的土地被保護(hù)下來(lái)了，還形成了兩岸濱河路。今天什川紅火的旅游經(jīng)濟(jì)就得益于此。這兩件事都是活生生的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)分配的樣本。殺驢分肉的分配方式，雖然考慮到了絕對(duì)的公平公正,但卻斷了后續(xù)發(fā)展的路,是不可取的,用征地款修河壩既考慮到了公正又考慮到了后續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,是科學(xué)的是值得肯定的。

　　在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，征地補(bǔ)償?shù)姆峙浜屠靡裁媾R同樣的問(wèn)題。滿打滿算吃光分光，是農(nóng)民的眼界和看問(wèn)題的方式，也是最樸素的要求，這沒(méi)有錯(cuò)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于基層政府和組織，能不能權(quán)衡公平與效率、短期和長(zhǎng)期、個(gè)人和集體之間的矛盾，并采取有效的措施形成正效應(yīng)妥協(xié)方案，讓農(nóng)民在失地后有后續(xù)發(fā)展的能力和平臺(tái)。

　　衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)最主要的標(biāo)志，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊?guī)模。近十年來(lái)，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)，并在2011年首次超過(guò)50%。專家據(jù)此速度預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%。數(shù)據(jù)顯示，目前甘肅的城鎮(zhèn)化率僅有36.1%，全省城鎮(zhèn)化水平將從初級(jí)發(fā)展階段進(jìn)入快速發(fā)展階段。全國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn),就可以帶動(dòng)1300萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。如果說(shuō)要達(dá)到60%的水平，甘肅將有七八百萬(wàn)農(nóng)民變?yōu)槭忻?。這是一個(gè)龐大的數(shù)字，這些農(nóng)民將會(huì)離開(kāi)土地告別傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活。

　　城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而更重要的在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)農(nóng)民和城鎮(zhèn)的融合度決定著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。在過(guò)去，蘭州近郊由村變城的過(guò)程中，就出現(xiàn)了很大的差異，像五里鋪村、光輝村等在城市化過(guò)程中，充分考慮到了后續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，留下了發(fā)展的本錢，因而農(nóng)民在失去土地，與城市融合的過(guò)程中基本上都能安居樂(lè)業(yè)。而有些村由于處置不當(dāng)，采用吃光分盡的辦法，將補(bǔ)償款一次性發(fā)給農(nóng)民，沒(méi)有留下農(nóng)民資產(chǎn)和土地增值收益的部分，單個(gè)農(nóng)民因?yàn)槿狈芾砗徒?jīng)營(yíng)能力，這筆補(bǔ)償款在農(nóng)民手里變成了死錢或者因盲目投資血本無(wú)歸。失地農(nóng)民在這一過(guò)程只是身份變成了市民，實(shí)質(zhì)上卻成了“種地?zé)o田、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三 　　無(wú)”人員。這種事情在新近的征地過(guò)程中也時(shí)有耳聞。

　　今后，甘肅走新型城鎮(zhèn)化之路必須要有兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一、必須由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型；二、由簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換身份型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)就業(yè)型。要充分考慮到農(nóng)民資產(chǎn)和土地增值收益分配、就業(yè)安置、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等失地農(nóng)民最關(guān)心、最容易引發(fā)矛盾的問(wèn)題。

　　在未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中政府和基層既要考慮到征地補(bǔ)償?shù)墓?、公正、透明，又要考慮農(nóng)民在失地后安居樂(lè)業(yè)的問(wèn)題。這就需要基層政府和集體組織對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題有深刻的認(rèn)識(shí)，科學(xué)的分配制度，公開(kāi)透明的操作程序。西固的東灣村近年來(lái)在村變城的過(guò)程中，在這方面做了有益地探索。他們通過(guò)召開(kāi)居民大會(huì)民主決議，將征地補(bǔ)償作為股份，成立以市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、租賃、物業(yè)公司管理為一體的股份化公司，村民轉(zhuǎn)變成了股民。這從根本上突破了傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的瓶頸，引入了現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式,改變了家庭作坊式的小生產(chǎn)模式。在此基礎(chǔ)上建立完善了一系列保障制度，讓村民在失地后工作、生活得到了有力保障，使得農(nóng)民的資產(chǎn)保值增值,穩(wěn)定有序地向市民轉(zhuǎn)變。

　　城市化是大勢(shì)所趨，新型城市化是必然要求。面對(duì)未來(lái)我們必須要有全新的思維方式，系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)、明確的發(fā)展方向、可操作的具體手段，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量層級(jí)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市化的本質(zhì)——人的城市化。

　　征地補(bǔ)償再也不能吃光分光了。