1月4日，民政部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，首次從國家層面描繪了農(nóng)民工融入社區(qū)生活的“路線圖”——就業(yè)、醫(yī)療、住房等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目將逐步覆蓋農(nóng)民工；社區(qū)在擬訂發(fā)展規(guī)劃等事項(xiàng)時(shí)將聽取農(nóng)民工意見；有合法固定住所、居住滿一年以上的農(nóng)民工，可以參選社區(qū)居委會(huì)。

　　在元旦小長假過后的第一個(gè)工作日，《意見》的出臺(tái)和用工大省廣東、外輸勞工大省河南取消“農(nóng)民工”稱謂的標(biāo)志性事件，讓關(guān)注的目光再一次聚焦這個(gè)近1.7億的特殊群體，也讓城鄉(xiāng)二元格局向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)型期的中國直面城市化迫切待解的問題——如何讓戶籍在農(nóng)村、工作生活在城市的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變身份？如何讓揮灑汗水建設(shè)城市，卻不能與市民共享公共服務(wù)的農(nóng)民參與社區(qū)管理？

　　農(nóng)民工是一個(gè)特殊群體，他們既和市民有很大不同，也有別于村社區(qū)直接管轄的村民，他們的“流動(dòng)性”對城市和新興社區(qū)匯集人力、信息有益，卻導(dǎo)致自己無法享有公共資源，更諱言以社區(qū)居民的身份參與管理，這樣的現(xiàn)狀很像好萊塢科幻巨制《2012》里描述的情節(jié)：吞沒喜馬拉雅山的世紀(jì)海嘯即將來襲，修建方舟的中國勞工卻無權(quán)登船。

　　流動(dòng)在全國各地的農(nóng)民工兄弟，干著城里人不屑一顧的建筑、清潔、快遞、送水、保姆、廚師、保安等臟、累、險(xiǎn)工種，農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分和城鄉(xiāng)文化、生活差異，讓城里人以“花草”上層自居，視農(nóng)民工為“草根”底層，人為設(shè)置了尊卑貴賤的社會(huì)地位，但誰都不能否認(rèn)：正是這些沒有市民身份的農(nóng)民工，為城市發(fā)展和GDP增長作出了巨大貢獻(xiàn)；正是這些不知疲憊“流動(dòng)”的農(nóng)民工，讓技術(shù)、設(shè)備、資金等資源在城市之間和城市之內(nèi)按需配置；正是這些不言苦累、辛勤勞作的農(nóng)民工，讓原本就生活在城市中的人們安享各種服務(wù)——從上述層面而言，身份特殊的農(nóng)民工不應(yīng)再被視為城市里的“二等公民”，社區(qū)服務(wù)覆蓋、參與社區(qū)管理，是憲法賦予他們的權(quán)利，城市化的現(xiàn)實(shí)需求也要求我們不能再用“出身”區(qū)分市民、農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國際上以公民從事行業(yè)不同界定權(quán)利和義務(wù)的做法，從制度上提供保障，讓農(nóng)民工真正融入城市生活。

　　社區(qū)是城市的細(xì)胞和基本單元，是社情民意的“晴雨表”。尤其在城市處于工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型期之時(shí)，作為政府末梢“神經(jīng)系統(tǒng)”的社區(qū)，承載了越來越多關(guān)乎轄區(qū)居民就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、生育等方面的福祉，而這些問題解決得好壞，將直接考驗(yàn)政府執(zhí)政水平和基層社會(huì)管理的成敗——身為社區(qū)的一員，農(nóng)民工參與社區(qū)管理已經(jīng)有了制度層面的支撐，但要想真正在社區(qū)實(shí)行還需具體的落實(shí)機(jī)制。以當(dāng)?shù)爻Ｗ艏用駷橹鞯纳鐓^(qū)，農(nóng)民工所占數(shù)量整體偏少，即使能當(dāng)選居委會(huì)成員為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，其意見也不可能構(gòu)成該社區(qū)的主流，這就亟須從落實(shí)機(jī)制層面強(qiáng)力保障他們的權(quán)益體現(xiàn)，杜絕以“少數(shù)服從多數(shù)”的方式架空這個(gè)弱勢群體的利益訴求。

　　平等是人和人之間的一種關(guān)系、人對人的一種態(tài)度，是從制度上解決社會(huì)和諧的根本基石?！兑庖姟反_定了讓農(nóng)民工參與社區(qū)管理的大框架，與廣東、河南兩省宣布取消“農(nóng)民工”稱謂一樣，都是先從意識形態(tài)領(lǐng)域的頑疾“庖丁解牛”，而只有徹底改變左右人們行為的思想觀念，才有可能為平等的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造空間。

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