為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，近日，省政府辦公廳下發(fā)了《甘肅省十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，提出加快戶籍管理制度改革，放寬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶條件，解除對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的不合理限制，降低城市準(zhǔn)入門檻，吸引更多有條件的農(nóng)村人口進(jìn)城定居。未來5年，著重解決具有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民工的市民化問題。（詳見本報(bào)昨日A07版）這意味著，農(nóng)民工進(jìn)城的門檻將再次降低，我省進(jìn)城農(nóng)民工有望真正融入城鎮(zhèn)生活，與市民享有均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。

　　人類社會(huì)的發(fā)展其實(shí)就是一部城市化的歷史。在這個(gè)過程中，鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化，城市不斷發(fā)展和完善。加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必由之路。然而在我國，這些年來，一方面是以大量的農(nóng)民工進(jìn)城為代表的涌動(dòng)的城市化大潮，一方面卻是戶藉制度、就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等、社會(huì)保障等“城市門檻”阻礙著城市化的步伐，把進(jìn)城農(nóng)民檔在了城市的大門邊上。

　　近日舉行的“中國特色城鎮(zhèn)化論壇”給出了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：改革開放30多年來，中國3億多農(nóng)村人口遷移到城市，預(yù)計(jì)到“十二五”末我國城市化率將達(dá)到51%。也就是說，30年里，8億農(nóng)民中的3億已經(jīng)變成了市民，到2015年，中國的市民將反超農(nóng)民數(shù)。然而，據(jù)另外一組數(shù)據(jù)，2010年中國城市化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%，這意味著有13.6%，即1.28億人生活在城鎮(zhèn)里，但卻沒有城鎮(zhèn)戶口，也就享受不到城鎮(zhèn)居民所享有的待遇，不能真正融入城市生活。1.28億，是中國人口的十分之一。如此龐大的一個(gè)群體，生活在城市，勞作在城市，為我國的工業(yè)化和城市化做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，在分享城市化所帶來的豐碩成果時(shí)，這些人因?yàn)榉N種壁壘，卻成了局外人，甚至被認(rèn)為是包袱，備受不公和歧視。給農(nóng)民以市民待遇，成了人們共同的呼聲和國家的共識(shí)。

　　在欠發(fā)達(dá)的甘肅，城市化水平目前是怎樣的一個(gè)程度呢？2009年全國城鎮(zhèn)化率46.6%，我省32.65%，僅為全國水平的70%、與北京、上海相差四倍，與廣東、浙江、江蘇、沿海省份相差兩倍以上。省政府提出 “要突出城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)跨越式發(fā)展的支撐作用”的工作思路，《甘肅省十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我省城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，至2015年末，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42%以上，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，也就意味著，“十二五”期間我省每年將有20多萬人轉(zhuǎn)移到城市。5年間，累計(jì)將有100多萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)市民夢(mèng)。

　　城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，是解決當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的重要途徑。通過城市化的推進(jìn)，首先盤活了農(nóng)村土地資源，拓展了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)空間，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)“城里人”的夢(mèng)想，提高了生活質(zhì)量。然而，城市化并不是給農(nóng)民城市戶口，把越來越多的農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這么簡(jiǎn)單。 城市化應(yīng)該是人的城市化，而不僅僅是土地的城市化。它不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，更重要的，它是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代勞動(dòng)與生活方式轉(zhuǎn)化。農(nóng)民們進(jìn)城，要實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，真正融入城市生活，面臨的不只是一紙戶口。城市既要能把農(nóng)民吸引得來，還要接納得下，能給他們提供就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)，如果沒有這些，僅僅改變戶藉性質(zhì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城市房?jī)r(jià)太高、城市生活費(fèi)用太高等讓一些老市民都疲于應(yīng)對(duì)，何況這些新市民。如果沒有保障機(jī)制，沒有創(chuàng)富渠道，農(nóng)民工進(jìn)城了又能如何？國內(nèi)一些地方嘗試過用土地?fù)Q戶口，農(nóng)民們并不響應(yīng)就足以說明問題。多年的二元分治，城市從觀念上、能力上都沒有做好接納新市民的準(zhǔn)備，這使得我國的城市化進(jìn)程走得格外的艱難。

　　《甘肅省十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》中提出，在健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系、拓寬居民增收渠道、建立促農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制等保障和造血機(jī)制的基礎(chǔ)上，將采取分類實(shí)施原則，降低城市準(zhǔn)入門檻，先著重解決具有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民工的市民化問題。可以看出，我省在這方面還是審慎的，較為客觀的。