三縣五區(qū)慎提“再造”
 

 
　　在今年各區(qū)縣的政府工作報(bào)告中，都不同程度提到“再造”一個(gè)新區(qū)或者新縣，具體表現(xiàn)在地域的拓展和建設(shè)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)縣都將這種拓展和建設(shè)作為“再造蘭州”戰(zhàn)略的具體休現(xiàn)。各區(qū)縣都在大張旗鼓地“再造”， 那么，806平方公里的秦王川怎么辦？那里才是跳出河谷、拓展城市空間、實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展的重要陣地。 各區(qū)縣的再造，無疑會(huì)分散建設(shè)秦王川的力量，稀釋秦王川建設(shè)的資金，爭(zhēng)奪秦王川的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。這顯然是和省市“再造蘭州”的戰(zhàn)略目標(biāo)相悖的，是城市建設(shè)中的內(nèi)耗。這種小范圍的再造全都是不從大局考慮的本土主義。

　　“再造蘭州”是省委省政府、市委市政府貫徹落實(shí)國(guó)辦《47條》精神，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略角度作出的重大決策。省市主要領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合提到“要舉全市之力，開發(fā)秦王川，建設(shè)新城區(qū)，奮戰(zhàn)三五年，實(shí)現(xiàn)大跨越。”   
 

　　從蘭州市來看，蘭州城區(qū)由于受兩山夾一河的地形限制，隨著城市的擴(kuò)容，已沒有更多用于承載發(fā)展的空間，制約著城市的進(jìn)一步發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)總量和排名與其他省會(huì)城市差距較大。從秦王川還未被確定為蘭州新區(qū)之前來看，蘭州的空間戰(zhàn)略一直處于飄乎不定的狀態(tài)，時(shí)而雁灘、時(shí)而安寧，時(shí)而榆中，時(shí)而青白石，沒有明確系統(tǒng)的目標(biāo)。這些地區(qū)的開發(fā)雖然在一定程度上調(diào)節(jié)了城市的架構(gòu)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有巨大的推對(duì)作用，但由于對(duì)快速的城市化和大市場(chǎng)缺乏預(yù)期，沒有更多的準(zhǔn)備，從結(jié)果來看，這種左沖右突仍然沒有突圍出去，城市框架沒有拉開，始終沒有走出城市空間緊張的窘境，以致于使蘭州這樣的二三線城市出現(xiàn)了所謂的大城市病，飽為人們所詬病。

　　省、市審時(shí)度勢(shì)，提出了“再造蘭州”戰(zhàn)略，明確指出，利用5-10年時(shí)間，著力拓展城市發(fā)展空間、培育新的增長(zhǎng)極。在區(qū)域面積和經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)新蘭州、一個(gè)大蘭州。秦王川有近千平方公里可開發(fā)利用的土地，有引大入秦工程提供的水利資源，環(huán)境容量大，污染物擴(kuò)散系數(shù)高，加之區(qū)位、交通等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在秦王川開發(fā)建設(shè)新區(qū)，既具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，也具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。秦王川作為蘭州新區(qū)，無疑是一次科學(xué)的、重大的空間戰(zhàn)略選擇。

　　建設(shè)一座新城，這對(duì)蘭州市乃至全省都是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)聚集、配套服務(wù)，這不光是新區(qū)或者是哪一級(jí)政府的事。“舉全市之力開發(fā)秦王川”，省委常委、蘭州市委書記陸武成在2010年8月3日市委十一屆七次全委會(huì)議上就有這個(gè)提法。蘭州新區(qū)建設(shè)是全市一盤棋的戰(zhàn)略目標(biāo)，區(qū)縣提“再造”，從表面上看，省市提了，各區(qū)縣也應(yīng)該相應(yīng)地提，好像與省市的戰(zhàn)略保持一致，實(shí)則貌合神離，是對(duì)“再造蘭州”復(fù)制式、機(jī)械式的片面理解。

　　就以城中四區(qū)為例，城關(guān)區(qū)的政府工作報(bào)告，在未來5年奮斗目標(biāo)中，第一部分就提到了“一個(gè)拓展，即全力破解土地制約，大力實(shí)施削山造地、增容擴(kuò)區(qū)計(jì)劃，拓展發(fā)展空間，完善城市形態(tài)，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)城關(guān)的目標(biāo)。”西固政府工作報(bào)告中未來5年規(guī)劃中也將“再造新西固”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。七里河政府工作報(bào)告中在未來5年規(guī)劃中也提到“城區(qū)面積擴(kuò)展到40平方公里以上,加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，以彭家坪裝備制造業(yè)生態(tài)園區(qū)為核心，重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的先進(jìn)裝備制造企業(yè)。繼續(xù)扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幫助現(xiàn)有企業(yè)挖潛改造、換代升級(jí)，進(jìn)一步提升裝備制造業(yè)、啤酒、電力、煙草、建材5大產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。”就以目前蘭州近郊4區(qū)來說，城市空間已異常促狹，土地價(jià)格昂貴、公共資源嚴(yán)重超負(fù)。每個(gè)區(qū)都有拓展發(fā)展空間的需求，這無可厚非，但從省市空間戰(zhàn)略目標(biāo)來看各區(qū)縣的再造是游離于這個(gè)戰(zhàn)略之外的。

　　削山造地要考慮地質(zhì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)，造地成本較高需要大量的資金和項(xiàng)目支撐。從蘭州城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，在盆地里的拓展很難有大的收效，有可能會(huì)陷入越造地，地越緊的局面，削山造地，遠(yuǎn)不如把這些資金和項(xiàng)目放在新區(qū)的效果。

　　“出城入園”是城市發(fā)展到一定階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路。蘭州近兩年加快“出城入園”的步伐，但從七里河的政府工作報(bào)告來看，仍然把重點(diǎn)放在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，和工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)上。七里河退了一批又引了一批，工業(yè)園區(qū)仍然放在了城中。這是重走當(dāng)年把“兩蘭”放在西固城的老路（當(dāng)時(shí)照搬蘇聯(lián)模式，“兩蘭”放在了蘭州主城區(qū)的上游，對(duì)山水蘭州的人居環(huán)境產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的負(fù)面影響），不僅對(duì)七里河打造良好的人居環(huán)境產(chǎn)生影響，而且城區(qū)高昂的土地、龐大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，其建設(shè)難度可想而知。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,這樣一個(gè)園區(qū)能否適應(yīng)未來的發(fā)展，在一二十年后，是否又要拆遷搬離，這些都是應(yīng)該引起人們注意的。如果這個(gè)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目異地建設(shè)，比如放到蘭州新區(qū)，那無疑對(duì)新區(qū)建設(shè)助了一臂之力，也為七里河未來留了一塊可供發(fā)展的空間。過去，蘭州在城市建設(shè)過程中因?yàn)槿狈?duì)未來的預(yù)期和研判，已經(jīng)有了慘痛的教訓(xùn)，付出過巨大的代價(jià)。

　　在新區(qū)建設(shè)開始，又面臨國(guó)家土地、信貸雙緊縮的政策背景下，各區(qū)縣一味地在自己的地盤上搞“再造”，高成本和高代價(jià)必然會(huì)造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生項(xiàng)目趨同，重復(fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)，將進(jìn)一步加劇老城區(qū)土地資源和公共資源的緊張，項(xiàng)目建成后的運(yùn)行效果會(huì)大打折扣。不僅分散了蘭州新區(qū)建設(shè)的力量，而且也不利于老城區(qū)自身的改造和完善，不利于新區(qū)的建設(shè)，也不利于整個(gè)城市戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，區(qū)縣做的不是各自細(xì)技末節(jié)的“再造”，而應(yīng)將目光和力量放在再造蘭州的主陣地——蘭州新區(qū)，在省市的統(tǒng)攬下，十指握拳形成合力，推進(jìn)項(xiàng)目有序向蘭州新區(qū)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集和整合，為新區(qū)奠定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城的基礎(chǔ)。

　　項(xiàng)目轉(zhuǎn)移不是意味著限制老城區(qū)發(fā)展，恰恰相反是給了老城區(qū)更大的一個(gè)發(fā)展平臺(tái)。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化演進(jìn)的規(guī)律表明，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重趨于下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。第三產(chǎn)業(yè)終將成為第一大產(chǎn)業(yè)，世界將邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的階段。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流看，第三產(chǎn)業(yè)比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而日趨增大。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、居民越富裕，第三產(chǎn)業(yè)的比重就越高。通過長(zhǎng)期的“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式”，蘭州正由重工業(yè)城市向服務(wù)型城市，由生產(chǎn)型城市向生活宜居型蛻變，人居環(huán)境和第三產(chǎn)業(yè)，才是老城區(qū)發(fā)展的方向。如果沒有污染，黃河穿城而過的蘭州是最宜居的城市，老城區(qū)可通過舊城改造完善公共設(shè)施和服務(wù)體系，憑借老城區(qū)利用現(xiàn)有的商業(yè)、金融證券業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、交通通訊郵電業(yè)、教育文化業(yè)以及各級(jí)政府機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高新經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，提升管理水平、強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升城市形象，蓄積發(fā)展的后勁。通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改善人居環(huán)境，為城市居民提供不同層次的物質(zhì)文化需求，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量。

　　蘭州新區(qū)建設(shè)是一個(gè)百年大計(jì)千秋偉業(yè)，是“再造蘭州”最重要的陣地。各區(qū)縣應(yīng)正確理解這一重大戰(zhàn)略，在這個(gè)戰(zhàn)略思路的統(tǒng)領(lǐng)下，科學(xué)研判、高瞻遠(yuǎn)矚、形成合力積極支持新區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蘭州空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和跨躍發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

　　三縣五區(qū)請(qǐng)慎提各自的“再造”。