鑫報(bào)社論
 
 
　　今年，拆除違建成了蘭州市城市管理行政執(zhí)法局的工作重點(diǎn)。在5月召開(kāi)的“違法建設(shè)百日專項(xiàng)整治”行動(dòng)匯報(bào)會(huì)上，七里河、城關(guān)、西固、安寧、紅古和榆中、皋蘭、永登等區(qū)縣共發(fā)現(xiàn)各類違建逾17萬(wàn)平方米，這個(gè)數(shù)字，是截至6月底全市商品房空置面積（72.29萬(wàn)平米）的近1/4。

　　違法建筑不是蘭州獨(dú)有的現(xiàn)象，也不是中國(guó)特有的事物，即使在歐美、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，也不同程度存在違建問(wèn)題。但是，蘭州的違建主要在城區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)上搶建，并在專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后大肆“回潮”，屢禁不止且有愈演愈烈之勢(shì)，不僅嚴(yán)重干擾了城市整體規(guī)劃建設(shè)，而且衍生暴力抗法、增加城建成本等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這不能不引起各方的高度關(guān)注。

　　以2009年4月開(kāi)工、蘭州城建史上最大項(xiàng)目南山路為例，其東段按計(jì)劃將于今年國(guó)慶節(jié)前貫通，但沿線個(gè)別單位和個(gè)人聞風(fēng)而動(dòng)，“加班加點(diǎn)搶建違建”，在嚴(yán)重拖延工程進(jìn)展的同時(shí)，讓道路建設(shè)成本激增：南山路原計(jì)劃投資45.6億，目前由于拆除違建追加預(yù)算14.4億，占項(xiàng)目總投資額的25%——個(gè)別單位和個(gè)人為了一己私利，利用城市建設(shè)的“契機(jī)”蓋樓圈地，卻讓政府和守法的納稅人為他們的違法行為買(mǎi)單，甚至抱著《憲法》阻撓合法拆遷，看上去好像是在訴求企業(yè)和公民的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府公信力和大多數(shù)百姓利益的粗暴踐踏，是在叫囂公平公正的偽命題下阻撓城市發(fā)展。

　　在違建問(wèn)題上，有一些不明就里的人把全部癥結(jié)欲加于政府，其實(shí)，蘭州在監(jiān)管違建的地方立法上，走在了西北大中城市前面。早在2007年1月，蘭州市政府就印發(fā)了《查處違法用地和違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，明確市區(qū)兩級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、城建、房地產(chǎn)、園林、城管執(zhí)法等行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的具體監(jiān)管職能，提出“依法強(qiáng)拆違建費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)并予以經(jīng)濟(jì)處罰”，而重慶“違建強(qiáng)拆費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，每平方米罰款1000元”的規(guī)定始于2009年7月——然而，蘭州的暫行辦法存在強(qiáng)拆違建費(fèi)用執(zhí)行上的“盲點(diǎn)”，如果違法行為人偷奸耍滑、擺出一副“我就是沒(méi)錢(qián)”的無(wú)賴嘴臉，這筆本不該由政府承擔(dān)的拆遷費(fèi)，可能最終還是會(huì)“砸”在政府手里，上述南山路項(xiàng)目由于拆除違建追加投資就是例證。

　　近日公開(kāi)征集意見(jiàn)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》，為蘭州破解強(qiáng)拆違建費(fèi)用執(zhí)行難提供了思路?！稐l例》規(guī)定，“規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以先行凍結(jié)相當(dāng)于強(qiáng)制拆除費(fèi)用的當(dāng)事人存款、有價(jià)證券、股份，或者先行查封當(dāng)事人房地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)等財(cái)產(chǎn)。”這樣一來(lái)，搶建違建當(dāng)事人的違法成本陡然增大，從源頭上堵住了個(gè)別人搶建違建與政府博弈的念頭。

　　根除違建光靠堵是不行的，還要學(xué)習(xí)先賢大禹治水的方法，堵疏結(jié)合。蘭州的違建除了集中在城區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)沿線，還有一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”就是城中村改造的城鄉(xiāng)接合部。這些“小炮樓”的主人，基本以出租房屋為主要生計(jì)，改擴(kuò)建私房增加收入，是他們搶搭違建的根本動(dòng)因，而目前蘭州對(duì)市區(qū)規(guī)劃內(nèi)私人加蓋或修建房屋審批一律停辦，讓他們?cè)黾幼饨鹗杖氲膭傂孕枨鬅o(wú)法釋放，客觀上造成了此類違建拆完重建、再拆再建的局面。與其這樣周而復(fù)始地消耗政府的人力、物力、財(cái)力，不如在促進(jìn)城市整體發(fā)展的前提下，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則，引入民間資本對(duì)這些“小炮樓”進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，拿出相應(yīng)的收入用于轄區(qū)學(xué)校、幼兒園、社區(qū)等公共設(shè)施的完善和更新。

　　公者無(wú)私之謂也，平者無(wú)偏之謂也。解決違建問(wèn)題的關(guān)鍵，是要找到個(gè)人公平與多數(shù)公平之間的節(jié)點(diǎn)。