1912年2月15日，中華民國臨時(shí)參議院選舉袁世凱為臨時(shí)大總統(tǒng)，并通過建都南京的決議。武昌起義后，袁世凱在帝國主義列強(qiáng)支持下，玩弄陰謀和權(quán)術(shù)，即以革命壓清廷委任他以軍政大權(quán)，又軟硬兼施，壓南京臨時(shí)政府妥協(xié)。他在南京臨時(shí)政府保證讓出政權(quán)以后，又策動軍隊(duì)和官僚壓迫清帝退位。2月12日，清朝隆裕太后頒降懿旨說：“今全國人民心理，多傾向共和。南中各省，既倡義于前；北方將領(lǐng)，亦主強(qiáng)于后。人心所向，天命可知。”“是用外觀大勢，內(nèi)審輿情，特率皇帝將統(tǒng)治權(quán)公諸全國，定為立憲共和國體。”“即由袁世凱以全權(quán)組織臨時(shí)共和政府，與民軍協(xié)商統(tǒng)一辦法。”這樣，清廷政權(quán)交給了袁世凱。13日，袁世凱通電贊成共和。14日，孫中山至參議院辭臨時(shí)大總統(tǒng)職。15日，參議院選舉袁世凱為臨時(shí)大總統(tǒng)。至此，南京臨時(shí)政府和清政府都把政權(quán)移交給了袁世凱。參議院同時(shí)建都南京，是根據(jù)孫中山的辭職條件做出的決議。孫中山的目的，是要袁世凱離開他長期盤據(jù)的北方勢力圈子，以受到南方革命環(huán)境的制約。孫中山同日親謁明孝陵，既是為了向推翻蒙古統(tǒng)治的明太祖致敬，又是一種政治姿態(tài)，意在表明南京才是革命的首都。
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