1928年5月25日，中共中央發(fā)出《中央通告第五十一號--軍事工作大綱（采用廣東省委擴(kuò)大會(huì)議軍事問題決議案內(nèi)容）》。
大綱規(guī)定：“建立紅軍已成為目前的要?jiǎng)?wù)，不一定要等到一省或一國暴動(dòng)成功，只要能建立一割據(jù)區(qū)域，便應(yīng)當(dāng)開始建立紅軍的工作。在割據(jù)區(qū)域所建立的紅軍，可正式定名為紅軍，取消以前工農(nóng)革命軍的名義。”“紅軍中政治工作，必須特別注意”.“紅軍應(yīng)由蘇維埃派政治委員監(jiān)督軍官，并負(fù)責(zé)進(jìn)行政治工作。政治委員應(yīng)即為黨代表”.
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