1905年11月2日，日本文部省徇清廷要求，頒布《關(guān)于清國(guó)人入學(xué)之公私立學(xué)校之規(guī)則》。中國(guó)留日學(xué)生到1905年已增至8000人，革命傾向日趨強(qiáng)烈。日本政府應(yīng)清政府要求力謀加強(qiáng)對(duì)中國(guó)留學(xué)生的管束。

    4月，文部省就曾訓(xùn)令各有關(guān)學(xué)校校長(zhǎng)，聲稱清國(guó)人在本邦留學(xué)者愈來(lái)愈多，其中可能有人議論本國(guó)政治，舉動(dòng)不當(dāng)，擔(dān)任教養(yǎng)清國(guó)留學(xué)生之職者必須深刻注意此點(diǎn)，使彼等不失學(xué)生本分?！兑?guī)則》頒布后，激起中國(guó)留學(xué)生的強(qiáng)烈反對(duì)，一場(chǎng)轟轟烈烈的斗爭(zhēng)隨之掀起。

    11月27日， 留日學(xué)生決議上書清政府駐日公使楊樞，詳細(xì)羅列理由，要求取消《規(guī)則》中的第九、十兩條。