1918年7月5日，伍廷芳、唐繼堯、陸榮廷、岑春煊、林葆懷在廣州就任軍政府總裁，宣布中華民國軍政府組成。

　　5月4日，非常國會在桂系、滇系軍閥的操縱下，根據(jù)軍政府組織法修正案，于20日進行了總裁選舉。選出孫中山、唐紹儀、伍廷芳、唐繼堯、陸榮廷、岑春煊、林葆懷7人為總裁。但得票最高的孫中山拒不就任，唐紹儀亦沒有就職。6月5日，軍政府政務會議推舉岑春煊擔任主席總裁。7月3日，岑春煊由上海抵廣州，與滇、桂系大員商議重組廣州軍政府。7月5日，7位當選總裁的其中5人，發(fā)表軍政府成立文告。非常國會的部分議員相繼致電孫中山，請其速回粵就職。