1923年7月3日，英國(guó)政府向各國(guó)提議國(guó)際共管中國(guó)，引起舉國(guó)震驚。

　　由于北京政府統(tǒng)治下法律廢弛、財(cái)政紊亂、地方勢(shì)力割據(jù)、盜匪焚掠橫行無(wú)忌，致使中國(guó)國(guó)際地位每況愈下。各國(guó)駐北京外交團(tuán)遂商議國(guó)際共管中國(guó)。

　　7月3日，英國(guó)政府正式提出所謂"補(bǔ)救中國(guó)亂局辦法",內(nèi)容主要有：1.出動(dòng)國(guó)際軍隊(duì)占據(jù)京津鐵路；2.任用外籍人員編練中國(guó)警隊(duì)，歸中國(guó)政府管轄，但若中國(guó)政府不負(fù)責(zé)任，則歸列強(qiáng)管轄；3.在中國(guó)口岸舉行國(guó)際海軍示威行動(dòng)；4.征收賦稅以支付國(guó)際共管下的軍民行政經(jīng)費(fèi)等。美國(guó)政府對(duì)此提議表示反對(duì)。