23日，《故宮保護(hù)總體規(guī)劃2013-2025》（下稱總規(guī)）正式面向社會征求意見。這是故宮博物院建院90年來，第一份以文化遺產(chǎn)價值整體保護(hù)為目標(biāo)的專項(xiàng)保護(hù)管理規(guī)劃，其總體目標(biāo)著眼"世代傳承".

　　故宮博物院院長單霽翔介紹，目前故宮保護(hù)總規(guī)已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，等待有關(guān)部門批復(fù)?？傄?guī)一旦獲批，將具有法律效力。執(zhí)行過程中每隔一段時間會回頭評估、論證，根據(jù)內(nèi)外部條件變化適當(dāng)修編。

□規(guī)劃亮點(diǎn)

1 南筒子河首入紫禁城保護(hù)范圍

　　在"世代傳承"的總目標(biāo)下，故宮要保護(hù)什么？中國建筑設(shè)計(jì)研究院建筑歷史研究所所長陳同濱介紹，總規(guī)依據(jù)世界文化遺產(chǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)，將故宮的獨(dú)特價值歸納為三點(diǎn)：中國古代官式建筑的典范、明清宮廷文化的見證、中國古代藝術(shù)的精品，并據(jù)此提出了詳細(xì)的保護(hù)規(guī)劃。"規(guī)劃的最大特點(diǎn)是基于價值的保護(hù)和利用。"陳同濱說。

　　根據(jù)總規(guī)，保護(hù)對象包括紫禁城、端門、大高玄殿、皇史宬、稽查內(nèi)務(wù)府御史衙門5處明清皇家建筑群中的不可移動文物與可移動文物。

　　在總規(guī)中，首次將南筒子河納入紫禁城保護(hù)范圍，一體化管理，恢復(fù)歷史原貌。據(jù)了解，目前南筒子河存在多頭管理的現(xiàn)象，河里的水歸水務(wù)部門管理，綠化歸園林部門管理，一個筒子河涉及六七個管理單位。

　　陳同濱舉例說，緊鄰紫禁城城垣的柳樹明顯違背古代宮城周邊禁止植樹的安保禁忌，與歷史原貌嚴(yán)重不符。故宮博物院院長單霽翔指出，轟動一時的故宮失竊案中，竊賊便是借著墻外的樹逃跑的。

　　記者注意到，總規(guī)中特別劃定了故宮地下文物可能的埋藏區(qū)。這與此前北京公布的地下文物埋藏區(qū)有何區(qū)別？對此，陳同濱透露，實(shí)際上兩者有重合之處，但本次納入總規(guī)的地下文物埋藏區(qū)主要著重于對元大內(nèi)遺址的保護(hù)。這種強(qiáng)調(diào)針對的是目前有動議在景山和故宮之間挖地道通人流，地下文物埋藏區(qū)的劃定旨在"打消這種動議".

2 故宮保護(hù)向周邊文物單位擴(kuò)展

　　陳同濱介紹，從世界文化遺產(chǎn)整體保護(hù)的理念來看，真正的"完整性"保護(hù)有待于跳出故宮博物院單體范圍，實(shí)現(xiàn)向周邊的擴(kuò)展。

　　根據(jù)總規(guī)，這種擴(kuò)展范圍包括景山、左祖右社和三海。記者看到，在總規(guī)中除了故宮保護(hù)范圍外，還標(biāo)明了包括明清皇家禮制建筑及園囿、皇城內(nèi)其他文物保護(hù)單位、故宮建設(shè)控制地帶、故宮環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

　　有關(guān)專家介紹，這并不一定意味著擴(kuò)展單位的權(quán)屬發(fā)生改變，"大故宮"的保護(hù)理念更可能的實(shí)現(xiàn)方式是擴(kuò)展區(qū)域全部采用與故宮統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。這不僅僅有利于世界遺產(chǎn)的整體保護(hù)，更有利于游人的全方位游覽。"這個問題非常重要，跨越多個部門，非個別單位能夠決定，因此寄希望于國家制定《故宮保護(hù)條例》統(tǒng)一規(guī)定。"陳同濱說。

3 超高建筑"來世"要變矮

　　總規(guī)分兩步提出了故宮周邊"限高"的愿景。

　　根據(jù)遠(yuǎn)期計(jì)劃，2025年之后，故宮周邊的一類建設(shè)控制地帶限高0米，二類建設(shè)控制地帶不得超過3米，三類建設(shè)控制地帶在9至12米。目前那些顯然超高的建筑是否意味著拆除？對此，陳同濱指出，規(guī)劃是"立規(guī)矩",確定正確的發(fā)展方向。建筑是有壽命的，未來50年或更長時間，一旦這些超高的建筑"壽終正寢",進(jìn)行重建時，則必須按照規(guī)劃要求的高度予以限制。"這一目標(biāo)是可以把握的，不要被目前的建筑現(xiàn)狀嚇倒，要有夢想。"陳同濱說。

4 流散文物建"追索清單"

　　據(jù)了解，自1925年建院至今，故宮的流散文物在海內(nèi)外均有分布。

　　比如1933年，為了躲避戰(zhàn)火，故宮博物院開始將文物精華分五批南遷，直至抗戰(zhàn)勝利，輾轉(zhuǎn)十余年。戰(zhàn)爭結(jié)束后，南遷文物陸續(xù)北返，后內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，當(dāng)時國民政府從暫存于南京的故宮文物中，精挑細(xì)選出精品中的精品2972箱，共60萬件運(yùn)至臺灣，成為日后臺北故宮博物院館藏的主體，一部分南遷文物回到了北京故宮博物院，還有一部分留在了南京。

　　1958年，故宮博物院與文化部達(dá)成協(xié)議，要把滯留南京的文物運(yùn)回故宮。后來事情一拖再拖，約10萬件文物至今也沒有要回來。故宮有關(guān)工作人員指出，幾十萬件故宮文物目前已經(jīng)成為南京博物院鎮(zhèn)館之寶。

　　根據(jù)總規(guī)，未來10年將關(guān)注流散文物的回歸。建立流散文物清單，系統(tǒng)進(jìn)行信息收集，制定回歸計(jì)劃。