1935年9月24日，侵華的日本駐屯軍新任司令官多田駿少將就華北問題在記者招待會(huì)上發(fā)表談話。多田強(qiáng)調(diào)：“逐漸使華北明朗化，這是形成日滿華共存的基礎(chǔ)。”同時(shí)宣布了三條要?jiǎng)t：“（1）把反滿抗日分子徹底地驅(qū)逐出華北；（2）華北經(jīng)濟(jì)圈獨(dú)立（要救濟(jì)華北的民眾，只有使華北財(cái)政脫離南京政府的管轄）；（3）通過華北五省的軍事合作，防止赤化。”多田上述聲明在報(bào)紙刊出之后，輿論界立即嘩然，中國政府亦提出了抗議。

    8月，日本特務(wù)小日向白朗奉土肥原賢二之命來天津，網(wǎng)羅青幫頭目厲大森、袁文會(huì)、張遜之等，在日租界建立普安協(xié)會(huì)，冒充“民意代表”,叫囂“華北五省自治”,上街游行，散布傳單。而天津駐屯軍司令多田駿公然宣稱：“如果華北人民發(fā)起自治運(yùn)動(dòng)，日本軍方愿予以支持。”