1931年9月21日，南京國(guó)民政府代表施肇基正式向國(guó)聯(lián)遞交聲明書(shū)。聲明書(shū)根據(jù)《國(guó)聯(lián)盟約》第11條， 控告日本侵略中國(guó)領(lǐng)土、破壞國(guó)聯(lián)盟約；要求國(guó)聯(lián)迅速采取相應(yīng)行動(dòng)，阻止此種形勢(shì)的擴(kuò)大 及恢復(fù)事變前的狀態(tài)，并要日本賠償損失。

    22日，國(guó)聯(lián)理事會(huì)討論中國(guó)代表的聲明書(shū)。日本代表芳澤謙吉誣稱(chēng)：中國(guó)軍隊(duì)是這次事件的責(zé)任者。并要求理事會(huì)延期討論。理事會(huì)授權(quán)給主席西班牙外長(zhǎng)勒樂(lè)，對(duì)中日兩國(guó)政府提出了內(nèi)容相同的“緊急警告”,勸告雙方避免事態(tài)擴(kuò)大，并立即由兩國(guó)協(xié)商撤兵。同時(shí)決定由國(guó)聯(lián)派遣一個(gè)由各國(guó)駐華官員組成的調(diào)查團(tuán)，去沈陽(yáng)調(diào)查事變的真相，遭到日本代表的反對(duì)。