太平天國運動前后19年，縱橫18省，占領(lǐng)過600座以上的城市，曾建立過版圖遼闊的國家。按曾國藩的說法，是所謂“僭號之賊”,與“流寇”完全不一樣，在所占領(lǐng)的城市里往往一住就是幾年，最長的達11年。太平天國是如何治理這些城市的，其治理之道究竟能給后人怎樣的啟示，都值得認真探究。

“開衙”的不如坐衙的

　　1853年3月21日，太平天國占領(lǐng)南京，隨后定都于此，改名天京。約從這年夏天起，開始逐步建立起城市管理體制。

　　在1856年之前，太平天國并沒有設(shè)立省級行政單位，只是有“省”這個名目而已，在郡、縣兩級分別設(shè)立了主官總制、監(jiān)軍，稱為“守土官”,管理城市日常行政事務。

　　然而事實上這兩級城市主官僅僅是“開衙”--設(shè)立了行政主管機構(gòu)，“坐衙”的卻另有其人，他們要么是當?shù)伛v軍長官，要么是由天京特派的高級官員，以“持印主理民務”的名義主持城市事務。如安徽繁昌縣，主官理應是繁昌縣監(jiān)軍，但實際負責人卻是當?shù)伛v軍將領(lǐng)、殿右八指揮楊某。刑事、治安等行政權(quán)限大多掌握在這些軍官、特派員手里，守土官所能切實管轄的，除了不屬于城市行政范疇的鄉(xiāng)官事務，就只剩下戶口、賦稅、征發(fā)、清潔衛(wèi)生和商業(yè)管理等次要事務，且這些事務也往往受到軍官、特派員等的干涉。

城市變成了軍營

　　可以說，太平天國對城市功能的認識始終是存在偏差的，認為城市的功能只有兩個：一是獲得物資，如軍火、軍需、糧食的補充；二是獲得一個穩(wěn)固的要塞，安置家屬，抵御強敵。

　　前期太平天國把天京幾乎變成一個大軍營。除當兵外，男人分別被編入負責各種雜務的“諸匠營”,女人被編入女營、女繡錦營，老人和殘疾人被編入老民館、能人館，所有百姓家庭都被拆散，夫婦不能團聚；城里的商業(yè)時斷時續(xù)，即使允許開業(yè)時，也由國家機關(guān)給本取利；原本遍布城中的菜地，都被沒收成為“天朝菜園”.這等于是“全民皆兵”,城市行政、民務被劃歸軍隊系統(tǒng)兼管也就不奇怪了。后期雖然恢復家庭，有限度地默認小商業(yè)發(fā)展，但“吃皇糧”的依舊是主體，城里平民最多時只有12萬人左右，而軍隊、各級官員屬員和他們的家屬，差不多也有相當或更多的數(shù)量。在這種情況下，天京的城市功能一直處于畸形狀態(tài)。

　　龐大的“吃皇糧”隊伍很快讓城市不堪負荷，糧食定量一減再減，最終到了頓頓喝粥都不夠的地步。太平天國不得不解散大兵營，恢復家庭，卻又從一個極端走到另一個極端：把城市人口看作消耗糧食的累贅、滋生奸細的土壤，動輒疏散、驅(qū)逐。早期天京糧荒最嚴重時，曾借口出城搶割稻子，把幾萬婦女騙出城去然后關(guān)閉城門，任其自生自滅；后期被認為對城市貧民較為愛護的李秀成，他所委派的蘇州民務總理熊萬荃也曾坦白地勸城里平民搬家到城外，因為他們在城里“給軍隊添麻煩”.

　　沒有了城市居民，太平軍就可以將城里較好的房屋都變成衙門、軍營和辦公場所，僅在天京城南，1864年初就有1000多座王府；可以把較差的房屋拆毀，舊磚用來熬制火藥所需的硝石，木料用于加固工事；還可以在城里任意修筑籬笆、炮臺，也無需擔心奸細或令人頭痛的供應問題，只要喂飽軍隊和軍屬的肚子即可。至于此舉讓最大的搖錢樹變成了最大的財政包袱，便無暇顧及了。

　　太平軍占領(lǐng)城市的一大目的是經(jīng)商，他們每到一座城市就忙不迭地“招商”,吸引中外商人前來兜售從糧食到木料，從洋槍洋炮到八音盒、陽傘在內(nèi)的各種新奇產(chǎn)品，以滿足軍隊和官員的各種需要。但他們對商業(yè)的認識也僅限于此，在天京城內(nèi)，早期的商店要由佐天侯衙門開具執(zhí)照，本錢由國家“圣庫”出，經(jīng)營所得全部上繳；一度允許老人開設(shè)的茶館，必須標明“分文不取”,以免經(jīng)營者賺錢后變心。在江浙等地城郊或城內(nèi)，后期出現(xiàn)了軍官、要員偷偷和當?shù)厝撕瞎傻?ldquo;官倒”店鋪。這些店鋪掛著“特許經(jīng)營”的“天朝某店”牌匾，可以不向當?shù)厥赝凉偌{稅。而沒有牌匾的“個體戶”即使按章納稅，也難免被拆遷到城外、攤派雜稅或干脆封門的命運。在太平天國的城市概念中，商業(yè)是可以存在的，但必須對軍人們有用且無害，否則實在麻煩，還不如關(guān)門的好。

　　既然城市管理的一大要素是避免麻煩、提高安全系數(shù)，那么除了要把閑雜人等趕出城去，還必須加強出入管制。在太平天國的城市里，都嚴格執(zhí)行著“揮子制度”,不但進城者要手持“揮子”（即由某實權(quán)部門開出的特別通行證），甚至出城也要領(lǐng)“揮子”,這些通行證過時作廢且時常更換，以免被奸細利用。為了確保“揮子”制度有效，簽發(fā)部門被嚴格限制在幾個高級衙門，如在天京城，后期只有洪秀全兩個哥哥、幾個侄子的簽字有效。為便于管理，還需要關(guān)閉若干城門，如天京城有13座城門，但只有6座城門開放，其他都被封死。

　　這種通行證制度讓正常的城市生活、商業(yè)變得寸步難行。

天國門牌：“公益”變“斂財”

　　太平天國行政管理的一大創(chuàng)舉，是門牌。

　　門牌是一張大白紙或黃紙，約一尺見方，上面書寫戶主、家屬、仆役姓名、性別、年齡、職務等，并蓋有核發(fā)機關(guān)的官印，在頒發(fā)機關(guān)留有存根。

　　最早核發(fā)門牌始于1853年7月的天京城，發(fā)明者是當時負責天京城治安工作的北王韋昌輝。在1853~1855年間，天京城的門牌都由北王府簽發(fā)，蓋有韋昌輝的官印。

　　編立門牌的好處，是便于統(tǒng)計人口、兵力，為兵力征集、人力統(tǒng)籌和后勤供應提供準確數(shù)據(jù)，也是為了便于城市管理，防止奸細和不法分子混入，更有彰顯天國統(tǒng)治權(quán)威的意義。因此從設(shè)立到太平天國覆滅，門牌制度在太平天國轄區(qū)內(nèi)始終盛行，不但城市里有，在有條件的鄉(xiāng)村，同樣把編門牌、領(lǐng)門牌當做大事來抓。

　　門牌制度如能切實貫徹，原本可以方便城市管理部門進行各項統(tǒng)計、管理工作，但后期門牌被異化為政權(quán)象征甚至斂財工具。行政當局只看各家各戶是否掛了門牌，而不管門牌信息是否準確，甚至收了門牌費，就把空白門牌下發(fā)，讓各家自行填寫。嘉興、吳江等地都曾出現(xiàn)接任的軍政首長上任，發(fā)現(xiàn)家家戶戶都掛了門牌，官方檔案里卻沒有存底的咄咄怪事。太平天國末期，由于天京城內(nèi)貧民太多，李秀成打算用自家的錢、米賑濟，卻連城中具體人口都弄不清，只得讓饑民自行到他王府門前掛號登記。

　　不難看出，由于太平天國領(lǐng)導人抱有濃厚的小農(nóng)意識，將城市功能簡單化、割裂化，不重視城市的多元化功能，在其管理的城市里用粗放的行政框架、簡單粗暴的管理手段，來經(jīng)營最豐富、最活躍、最生活化的都市，結(jié)果導致許多繁華城鎮(zhèn)和太平天國政權(quán)同歸于盡。 (責任編輯：陳冬梅)