同時(shí)，為了加大八旗漢軍的出旗數(shù)量，乾隆帝不再堅(jiān)持京旗出旗時(shí)設(shè)定的諸多限制，放寬對(duì)出旗人員的約束并給予了諸多補(bǔ)償措施。乾隆二十三年（1758年）諭令：“八旗漢軍年老殘疾不能當(dāng)差，以及差使平常，不堪教養(yǎng)者，俱令為民。其閑散人等，無(wú)以養(yǎng)贍，依靠親屬者，亦令出旗為民。至于領(lǐng)種官地之人，久在各州縣種地，業(yè)屬各州縣管束，應(yīng)即令其就近為民。”乾隆二十七年議準(zhǔn)，“八旗漢軍從龍人員，如直省有可靠之處，任其隨便散處。愿為民者聽。又議準(zhǔn)，漢軍內(nèi)六品以下現(xiàn)任官員、并一應(yīng)候補(bǔ)候選告退革退文武官員及兵丁閑散人等，有情愿改人民籍者，呈明報(bào)部后，該旗造具家口清冊(cè)咨部。由部轉(zhuǎn)行各該省州縣，收入民籍”,“漢軍請(qǐng)人民籍者。本支家口一體改入”.由于清廷對(duì)漢軍出旗為民政策的調(diào)整和完善，對(duì)駐防漢軍在地域和身份上的限制越來(lái)越趨于寬泛。表面看來(lái)，八旗漢軍在面臨生計(jì)壓力時(shí)被給予了更多的關(guān)注，在擺脫旗人的人身束縛及從事自由職業(yè)的選擇上獲得了越來(lái)越大的自主權(quán)，但實(shí)際情況卻遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。
由于各駐防地的具體情況不同，漢軍的出旗大致分兩種情況。一種是漢軍出旗與駐防減額同時(shí)進(jìn)行，不另派滿洲兵丁補(bǔ)額。江南社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，使得京口、杭州軍事駐防的意義逐漸消減。乾隆二十二年（1757年），清廷將京口將軍裁撤，僅留一名副都統(tǒng)駐鎮(zhèn)江，歸江寧將軍管轄。乾隆二十八年（1763年），又將駐防京口的漢軍領(lǐng)催、馬甲、步甲共3000名以及炮甲、匠役等悉行裁汰，并更定官兵額數(shù)。在同一年，清廷將杭州駐防四旗漢軍馬甲、步甲、炮甲、鐵匠等共1900名裁撤，并裁漢軍副都統(tǒng)一人。另一種做法是在漢軍出旗后，由京師或其他地區(qū)調(diào)撥滿兵頂補(bǔ)。出旗漢軍轉(zhuǎn)為民籍，其中能披甲者有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)入綠營(yíng)。福州、廣州、西安是軍事要地，福州、廣州原由漢軍單駐。乾隆十九年（1754年）福州原設(shè)四旗漢軍官兵悉令出旗改補(bǔ)綠營(yíng)。乾隆二十年（1755年），廣州漢軍出旗，但最終只裁撤了半數(shù)：漢軍3000人中，有領(lǐng)催80人、馬甲1420人出旗為民。所遺留的缺額由京師選派滿洲八旗補(bǔ)充。乾隆二十九年（1764年），裁綏遠(yuǎn)駐防“漢軍二千一百一十七名，悉全出旗，分撥直隸、山西兩省，改補(bǔ)綠旗營(yíng)”.西安是清王朝在西北的軍事要樞和穩(wěn)定新疆的戰(zhàn)略大后方，駐防兵丁大多曾浴血疆場(chǎng)，戰(zhàn)功卓著。因此。清廷對(duì)西安駐防漢軍的出旗表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎，出旗花費(fèi)的時(shí)間也較長(zhǎng)。早在“乾隆二十一年和二十五年兩年，清查（西安）各旗分應(yīng)行出旗為民戶口，至今六年間，出缺裁汰官兵二百五十余員名”.乾隆二十八年再次“令漢軍一千余陸續(xù)出旗，分別改補(bǔ)綠旗營(yíng)”.乾隆四十三年（1778年）又“裁西安駐防漢軍馬步甲二千三百名，炮甲二十四名，弓匠八名，改充綠旗營(yíng)兵。增設(shè)滿洲、蒙古馬甲一千二百名，步甲一百名，由京師八旗滿洲、蒙古內(nèi)揀選派往”.
總之，截至乾隆四十五年（1780年），各直省駐防中，除廣州駐防因滿人旗兵難以勝任水師，故只裁減一半員額，改為滿漢協(xié)同駐防外，其余各省的駐防漢軍已基本出旗分流。
?。ǘ┙登鍟r(shí)間先后及歸降后的功績(jī)多寡
是否為清初從龍入關(guān)的老遼東漢人是八旗漢軍出旗的又一項(xiàng)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。如上文所述，發(fā)自乾隆七年的第一道漢軍出旗上諭中明確提到：“八旗漢軍，其初本系漢人。有從龍人關(guān)者，有定鼎后投誠(chéng)者，有緣罪人旗與夫三藩戶下歸入者，有內(nèi)府王公包衣?lián)艹稣咭约罢心贾谑?、過(guò)繼之異姓，并隨母姻親等類先后歸旗，情節(jié)不一。其中惟從龍人員子孫皆系舊有功勛，毋庸另議更張。其余各項(xiàng)民人等，或有廬墓產(chǎn)業(yè)在本籍者，或有族黨姻屬在于他省者，朕意欲稍為變通，以廣其謀生之路，如有情愿改歸原籍者，準(zhǔn)其該處人民一例編入保甲。有情愿外省居住者，準(zhǔn)其前往居住。此內(nèi)如有世職，仍令許其承襲，不愿出旗者聽之。”此段上諭包含了三重含義，首先，漢軍原本就是漢人，出旗后應(yīng)與漢人一體對(duì)待；其次，清初從龍入關(guān)的八旗將士要區(qū)別對(duì)待，免其出旗；最后，漢軍的出旗完全出于自愿。此上諭發(fā)出后，清廷又加以規(guī)范，“前降諭旨……原指未經(jīng)出仕及微末之員而言，至于服官既久，世受國(guó)恩之人，其本身及子弟自不應(yīng)星請(qǐng)改籍，朕亦不忍令其出旗”.由此可見，在漢軍出旗伊始，由于漢軍中上層的手中握有較大的權(quán)力，更不必為生計(jì)擔(dān)憂，因此多不愿出旗，反而是眾多真正需要照顧的底層漢軍甲兵大量出旗，陷于孤苦無(wú)依的境地。也就造成了“有力愿出者，皆例之所格；例許出者，多無(wú)力之人；恐出之后，無(wú)以為生”的局面。
八旗漢軍的編組是隨著與明王朝的戰(zhàn)爭(zhēng)逐步升級(jí)，并在大量降附漢人的加入下不斷得到擴(kuò)充。崇德七年（1642年）六月，由于松錦之戰(zhàn)后，降俘的人眾甚多，時(shí)機(jī)也已成熟，清太宗皇太極將原有漢軍四旗加以擴(kuò)充，編成八旗漢軍。史載：“設(shè)烏真超哈八旗。”旗色、官制均與八旗滿洲相同。八旗漢軍編成時(shí)，有兵“兩萬(wàn)四千五十”.八旗漢軍所轄佐領(lǐng)，崇德末年共有157個(gè)，又半分佐領(lǐng)5個(gè)；入關(guān)后陸續(xù)將降附漢人及三藩上層人員編為佐領(lǐng)，順治年間凈增47個(gè)，又在兩個(gè)半分佐領(lǐng)中增加人丁編為整佐領(lǐng)。順治十五年（1658年），共有漢軍佐領(lǐng)206個(gè)，又半分佐領(lǐng)三個(gè)?？滴醭虼罅咳嗖康募尤?，至康熙五十一年（1712年）漢軍佐領(lǐng)又增至258個(gè)，又半分佐領(lǐng)一個(gè)。雍正末年八旗漢軍佐領(lǐng)增至270個(gè)。結(jié)合入關(guān)前后的漢軍佐領(lǐng)數(shù)目可知，八旗漢軍約有113個(gè)佐領(lǐng)是在人關(guān)以后編成的，這些佐領(lǐng)成員多是投降的明軍殘部和農(nóng)民軍余部。史載：順治二年（1645年）十一月，“以和碩德豫親王多鐸等招降公、侯、伯、總兵、副將等官三百七十四員，撥入八旗”.第二年四月，又“分隸投誠(chéng)官于八旗，編為牛錄（佐領(lǐng)）”.此外，據(jù)《清史列傳》記載，劉芳名、李國(guó)英、許定國(guó)、馬得功、田雄、白廣恩等明朝降將，均先后編人了八旗漢軍。這些由人關(guān)后歸降人員編成的漢軍佐領(lǐng)或拱衛(wèi)京師或駐防各地。查《欽定八旗通志·旗分志》，在乾隆年間漢軍出旗過(guò)程中，禁旅八旗中僅裁減歸降漢人組成的佐領(lǐng)半個(gè)，即由臺(tái)灣劉國(guó)軒與鄭氏族人合編的正紅旗第五參領(lǐng)第一佐領(lǐng)。其中原因，主要是大量入關(guān)后新編成的漢軍佐領(lǐng)，是以駐防的形式駐扎在各地。
除上述從龍入關(guān)人員以及入關(guān)后的歸附者外，考察八旗漢軍還必須要關(guān)注這支軍隊(duì)中的一股特殊勢(shì)力，也就是我們通常所說(shuō)的“三順王及續(xù)順公”所部人員的編制變化。所謂“三順王”及“續(xù)順公”,是指清太宗皇太極天聰、崇德年間先后降附清朝后金的明朝將領(lǐng)孔有德、耿仲明、尚可喜和沈志祥?？住⒐?、尚三王與續(xù)順公沈志祥及其親族雖在清初就已編人八旗漢軍，但其所部并未隸屬于八旗漢軍，只是在編制、待遇等方面與八旗漢軍相似。三王、續(xù)順公以及后降的吳三桂所領(lǐng)舊部是既非八旗也非綠營(yíng)的一種特殊的軍事編制。這是清初統(tǒng)治者對(duì)降兵降將實(shí)施籠絡(luò)和利用獨(dú)特政策的結(jié)果。直到“三藩之亂”后，他們所隸舊部以及三王、續(xù)順公的后代子孫才被歸入八旗。這也是康熙朝八旗漢軍佐領(lǐng)數(shù)有較大增長(zhǎng)的重要原因之一。
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