高薪無法養(yǎng)廉,同樣低薪也無法養(yǎng)廉,歷史上大多數(shù)時(shí)期官員都是低薪,但貪腐行為并沒有減少。甚至歷史上有一段時(shí)期,當(dāng)官是沒有工資的。
當(dāng)官?zèng)]有工資?!是的,就在1600余年前的北魏。
西晉滅亡后,北方進(jìn)入十六國(guó)時(shí)期,各國(guó)混戰(zhàn),干戈不絕。公元386年,鮮卑人建立的北魏逐步統(tǒng)一北方,成為北方最強(qiáng)大的國(guó)家。
北魏創(chuàng)建之初,制訂了許多奇怪的制度,官吏無俸就是其中之一。究其原因,大概北魏是馬背民族,為鼓勵(lì)大家拼殺,不設(shè)俸祿,以戰(zhàn)利品自給,這在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還行,在和平年代弊端就顯而易見了。官員們上有老下有小,那時(shí)老婆沒工作,孩子好幾個(gè),皇帝吃飽了,不管手下人死活。當(dāng)然,官員們不會(huì)眼睜睜餓死,既然沒有俸祿,那么貪污受賄、巧取豪奪就成了理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?,甚至一些地方官員需要靠地方豪強(qiáng)來供養(yǎng)。"是時(shí),魏百官不給祿,少能以廉白自立者。"官員們貪腐成風(fēng),已經(jīng)嚴(yán)重威脅到北魏的統(tǒng)治,北魏進(jìn)行了幾次反貪,但效果都不明顯。
北魏獻(xiàn)文帝曾下詔:"吏受所監(jiān)臨羊一口、酒一斛者,死;與者以從坐論。有能糾告尚書已下罪狀者,隨所糾官輕重授之。"有大臣進(jìn)諫道:"昔周之下士,尚有代耕之祿。今皇朝貴臣,服勤無報(bào);若使受禮者刑身,糾之者代職,臣恐奸人窺望,忠臣懈節(jié),如此而求事簡(jiǎn)民安,不亦難乎!請(qǐng)依律令舊法,仍班祿以酬廉吏。"(《資治通鑒·宋紀(jì)》)有識(shí)之士開始意識(shí)到,制度不改不行了。
公元495年,中國(guó)歷史上著名的北魏孝文帝改革開始了,其中一項(xiàng)改革措施就是實(shí)行官吏俸祿制,"故憲章舊典,始班俸祿。罷諸商人,以簡(jiǎn)民事。戶增調(diào)三匹、谷二斛九斗,以為官司之祿。均預(yù)調(diào)為二匹之賦,即兼商用。"(《魏書·高祖紀(jì)》)朝廷按季度向官員們發(fā)放俸祿,官員不得再貪污受賄。北魏舊制:"枉法十匹,義贓二百匹大辟。"(《魏書·刑罰》)孝文帝下令:"祿行之后,贓滿一匹者死。"(《魏書·高祖紀(jì)》)實(shí)行了嚴(yán)厲的懲治措施。
當(dāng)然,官員們已經(jīng)習(xí)慣了掠奪,一時(shí)半會(huì)還改變不過來。秦、益二州刺史、外戚李洪之頂風(fēng)作案,被押解到京城處死。孝文帝"遣使者巡行天下今之公理,糾守宰之不法,坐贓死者四十余人。食祿者局蹐,賕謁之路殆絕。"(《魏書·刑罰》)北魏吏治大為改觀。
俸祿制實(shí)行很長(zhǎng)一段時(shí)間以后,淮南王元佗上奏太后,要求恢復(fù)無俸制。貴為親王,當(dāng)然不靠俸祿養(yǎng)家糊口,真是飽漢不知餓漢饑;另一方面,大概他們覺得俸祿沒有掠奪來得過癮吧。但是歷史的車輪已不允許倒退,太后召集群臣商議,中書監(jiān)高閭道:"饑寒切身,慈母不能保其子。今給祿,則廉者足以無濫,貪者足以勸慕;不給,則貪者得肆其奸,廉者不能自保?;茨现h,不亦謬乎!"(《資治通鑒·齊紀(jì)》)于是孝文帝下詔駁回了元佗的建議。
自那以后,再?zèng)]有哪個(gè)朝代不給官員發(fā)工資。北魏的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,反腐要?jiǎng)诱娓?,但同時(shí)也要給官員合適的薪水。高薪不能養(yǎng)廉,低薪更加危險(xiǎn)。