許多論者在說到早期蘇俄領(lǐng)導(dǎo)人時，總是津津樂道這樣一件事：1918年發(fā)生糧食危機(jī)時，主管糧食問題的人民委員（相當(dāng)于糧食部長）秋魯帕，竟然在一次人民委員會的會議上餓得昏倒了。作為一位領(lǐng)袖人物，秋魯帕的表現(xiàn)無疑說明了他高尚的道德和嚴(yán)格的律己精神。但論者忽略的卻是：是什么原因讓一個戰(zhàn)前曾是糧食出口大國的俄羅斯，沒有足夠糧食供養(yǎng)自己的人民的？

　　誠然，三年世界大戰(zhàn)嚴(yán)重打擊了俄國的糧食生產(chǎn)，也破壞了俄國的糧食運輸。但是，正如革命后不久列寧所說的"俄國有足夠的糧食".問題在于，列寧出于他關(guān)于壟斷是無產(chǎn)階級專政的必要手段的理解，不僅沿用了當(dāng)初臨時政府的糧食壟斷政策，而且在全國實施"糧食專政".

　　"糧食專政"的結(jié)果是：政府用低價從農(nóng)民那里購進(jìn)糧食，在通貨膨脹的條件下農(nóng)民無法從賣糧中獲利，因此他們?nèi)狈u糧的積極性；政府把饑餓的城市工人派往農(nóng)村，強行征糧，對所謂隱瞞余糧不賣的富裕農(nóng)民采取沒收糧食、逮捕、毆打、槍決等懲戒措施，激起了農(nóng)民的自發(fā)反抗，因此很難征收到糧食，城市的糧食供應(yīng)成了大問題。這就是秋魯帕餓昏事件的大背景。為了保證革命機(jī)器的運轉(zhuǎn)，列寧放棄了先前關(guān)于蘇維埃"負(fù)責(zé)工作人員"的物質(zhì)待遇和普通人平等的主張，決定開辦面向黨政高級官員的營養(yǎng)食堂。這些食堂中，最著名的是克里姆林宮的食堂和人民委員蘇維埃的食堂。當(dāng)時，這些食堂還羞羞答答地叫做"醫(yī)療食堂",在這里就餐的"負(fù)責(zé)工作人員"除了能得到人人都有的一份食物外，還可以得到額外的營養(yǎng)豐富的食物。這就是"特供"最早的形式。起初，一些帶有理想主義色彩的領(lǐng)導(dǎo)人，如布哈林，曾拒絕過這種特殊待遇，為此政治局做出專門的決議讓他接受額外配給的食物。可見，在制度和群體的制約下，特權(quán)階層里的人想要獨善其身都很困難。

　　連續(xù)幾年的"糧食專政",使農(nóng)民在失去賣糧的積極性后又相繼失去了種糧的積極性和正常生產(chǎn)和生活的條件。終于，在1920年爆發(fā)了俄國歷史上罕見的大饑荒。在俄國傳統(tǒng)的糧倉伏爾加河流域近千萬人食不果腹，數(shù)以百萬計的人餓死的時候，蘇俄政府于該年的6月15日做出了《關(guān)于特別重要且不可替代的中央機(jī)關(guān)工作人員的食品供應(yīng)的決議》。決議規(guī)定對2500名高級干部及他們的家屬（每名干部可供養(yǎng)4名家屬）實行食品特供的制度。決議實施的結(jié)果是：當(dāng)時一個普通工人每月可得到的食品是42磅面粉、半磅食鹽和有限的一點魚，而每位特供享用者每月卻可以得到12種食品。其中包括20磅面粉、1磅糖、半磅茶葉、10磅肉、一定量的牛油、植物油、雜糧、魚、蔬菜等。事實表明，蘇俄的特權(quán)階層在掌握了政治上的特殊權(quán)力后，開始擴(kuò)展自己在經(jīng)濟(jì)和其他方面的特殊權(quán)利了。而從上述決議我們也可以看出，當(dāng)時蘇俄特權(quán)階層的成員大約有10500人。在物質(zhì)待遇方面，他們和普通勞動者的距離已經(jīng)大大拉開。

　　在十月革命后的頭十幾年里，蘇俄特權(quán)階層除了動用特殊的政治權(quán)力為自己規(guī)定了享受糧食特供的權(quán)利外，還陸續(xù)為自己規(guī)定了以下一系列特殊權(quán)利：享受高工資的權(quán)利，享受各種津貼（生活津貼、贍養(yǎng)人津貼、加班津貼、兼職津貼、住房津貼、出差津貼等等）的權(quán)利，獲得獎金的權(quán)利，接受高等教育的權(quán)利，免費或公費乘坐交通工具（包括專車、專列、專機(jī)等）的權(quán)利，出國旅行的權(quán)利，領(lǐng)取高額退休金的權(quán)利，獲取獎?wù)?、勛章和其他獎勵的?quán)利……一句話，特殊的權(quán)力給特權(quán)階層帶來了特殊的權(quán)利。而這些特殊權(quán)利又都是以政府公文的形式規(guī)定下來的。