今天,日本首相如走馬燈一樣頻繁輪換,但是,日本地方政治卻并非如此。以東京為例,40余年來,東京前后只換過4名都知事,即美濃部達吉(1967-1979)、鈴木俊一(1979-1995)、青島幸男(1995-1999)及石原慎太郎(1999年至今)。其中后三名實施的都政,均為筆者見證。
據(jù)日本政府2008年度統(tǒng)計,東京人口已超過1300萬。可想而知,統(tǒng)治東京,如同統(tǒng)治一個國家一樣,并非易事。
一個短命內閣,人們往往還等不到看首相統(tǒng)治本領發(fā)揮,他便打道回府,灰溜溜走人。但是,這40年的4名都知事中,有兩人三次當選、一人四次當選,這在十分焦躁的政治世界中,堪稱長壽政治。
日本地方政府“首長”之所以如此長命,與其地方政治制度設計有關。日本地方自治體的首長(知事)與地方議會議員,同為地方選民選出,但從制度上講,首長權限要超過議員甚至議會,這種權力構造是地方政治穩(wěn)定的奧秘。
政治穩(wěn)定讓地方首長有充分的時間為自己下屆選舉制造政績。而實際上,在東京都這樣的大城市,假如其首長不能做出一些領先的壯舉,恐怕他就無法獲得選民的信任。那么,在民主政治下,這些都知事究竟有哪些本領?
第一任行政長官美濃部其實是個學者,他曾在東京大學學過經濟學,后來從政。
現(xiàn)代大城市是產業(yè)集聚的結果,但是,當城市成為經濟成長的奴仆時,這座城市便失去自由。經濟高速增長中期以后,自民黨控制的中央政府推行開發(fā)中心主義政策,工業(yè)帶來的污染、環(huán)境惡化嚴重影響大城市住民身心健康。正在這個時候,美濃部達吉站了出來。
那個時代的東京,空氣污濁,河流惡臭。美濃部達吉制定了《東京都防止公害條例》,這個條例比日本中央政府公害標準嚴格很多,大企業(yè)都跳了起來,但民眾卻支持他。
此外,住房嚴重匱乏,是東京的重要社會問題。1960年代中期,大量外地務工人員進入東京,他們都在十分狹窄的木板房居住。美濃部達吉大舉推行“一家一套住房”政策,要用5年建設100萬套住房。70年代初,東京住宅套數(shù)已經超過家庭數(shù)。
美濃部達吉在其執(zhí)政后期,繼續(xù)加大公害對策力度,陸續(xù)出臺一系列大氣污染、水質污染、產業(yè)廢物、土壤污染等對策。同時,他還提出“建立安全城市”口號,推行車站站前廣場與空地的建設,以便住民遇到緊急情況可在此疏散、避難。
美濃部達吉的后任是鈴木俊一。他統(tǒng)治東京長達16年。在其任中,他提出建立“多中心型”城市的想法。戰(zhàn)前與戰(zhàn)后很長時間,東京的商業(yè)中心集中在銀座、有樂町,但隨著人口增多,老的商業(yè)中心無法容納更多人口。在鈴木俊一任內,東京都發(fā)展了新宿、池袋這樣的新型商業(yè)中心地區(qū)。另外,鈴木俊一知事的很多政策也給人留下記憶,如他提出東京灣凈化、綠色倍增計劃、汽車公害防止計劃等。
鈴木俊一知事在其最后一任,搞了很多大型規(guī)劃,如籌辦“世界城市博覽會”、建設“臨海副都心”,這些規(guī)劃氣魄恢宏,但東京卻因此欠下巨額債務。
關于青島幸男,人們印象不太深刻,一是因為他任期較短,只有4年,更為重要的是,他在任內并沒有做出什么重要的政績。人們唯一能想起的,就是他把前任籌辦的世界城市博覽會給停掉。
今天的東京都知事是石原慎太郎,他已連任兩次,現(xiàn)為第三任。上任初期,他表示要對大銀行實行“外形標準課稅”、對飯店征收“飯店稅”等問題,都表現(xiàn)了這個具有“反骨”政治家的一個側面。
在上述四任東京都知事中,最讓我感慨的是鈴木俊一任內后期提出的“福祉城市”目標。這個目標提出,要讓東京都殘障人,可以自行在城里無障礙通行。今天,東京很多交通要道、電車站臺,都鋪設盲道。主要公共設施如車站、圖書館、醫(yī)院、市政設施、廁所等,也都有方便輪椅利用者進出的大門、電梯。
筆者覺得,我們東鄰東京的故事,值得參考。
(責任編輯:鑫報)