伊朗人口控制政策的成功不僅在于它的控制速度和效果，還在于它是在一個(gè)伊斯蘭教國(guó)家、一個(gè)擁有崇尚多子多孫的大家族傳統(tǒng)的國(guó)家取得了成效

　　2010年7月，河南省人口計(jì)生委宣布河南省總?cè)丝诔^(guò)1億人，成為中國(guó)第一人口大省。如果不是中國(guó)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，這一天將會(huì)提前幾年到來(lái)。從20世紀(jì)60年代起，人口問(wèn)題業(yè)已成為全球性關(guān)注的問(wèn)題。由于不同國(guó)家的人口增長(zhǎng)狀況不同，地區(qū)發(fā)展也不均衡，各國(guó)采取了不同的人口生育政策。伊朗作為一個(gè)伊斯蘭教國(guó)家，卻是鼓勵(lì)計(jì)劃生育的國(guó)家，并在正式施行計(jì)劃生育政策的20多年里，成功將人口增長(zhǎng)率從1987年的3.9%下降到2009年的1.5%。伊朗人口控制政策的成功不僅在于它的控制速度和效果，還在于它是在一個(gè)伊斯蘭教國(guó)家、一個(gè)擁有崇尚多子多孫的大家族傳統(tǒng)的國(guó)家取得了成效。伊朗的人口政策成功在何處?

　　1990年伊朗正式開(kāi)始實(shí)施名為“安排家庭計(jì)劃”的計(jì)劃生育政策，提倡只生兩胎，每個(gè)家庭最多3個(gè)孩子。同年，伊朗專門成立了“生育率調(diào)節(jié)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)國(guó)家計(jì)劃生育政策的實(shí)施和各部門的協(xié)調(diào)。1993年伊朗議會(huì)通過(guò)了《人口與安排家庭法》，采取措施限制家庭生育，要求每個(gè)家庭生育孩子不要超過(guò)3個(gè)，3個(gè)之內(nèi)的孩子可以享受免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)和免費(fèi)教育，按人頭領(lǐng)取可以低價(jià)購(gòu)買生活必需品的票證，超標(biāo)出生的孩子不能享受福利，婦女生育超標(biāo)孩子也不能享受法律規(guī)定的產(chǎn)假?？傮w而言，伊朗的計(jì)劃生育政策是鼓勵(lì)性質(zhì)的，不帶有強(qiáng)制性。該政策之所以能獲得成功，主要有以下幾個(gè)原因：

　　宗教人士的支持

　　計(jì)劃生育政策曾一度引起伊朗宗教界關(guān)于其合法性的爭(zhēng)論。伊斯蘭社會(huì)提倡多養(yǎng)育兒女，以增強(qiáng)伊斯蘭社會(huì)的力量，人們傳統(tǒng)的宗教觀念是孩子是真主賜予的，有幾個(gè)孩子是真主的安排。幸運(yùn)的是，伊朗的計(jì)劃生育工作得到了宗教界的支持。宗教人士從教理上找依據(jù)，說(shuō)明《古蘭經(jīng)》沒(méi)有任何章節(jié)禁止節(jié)育和避孕，認(rèn)為控制人口的做法符合宗教和教民的利益，使用避孕藥物、放置宮內(nèi)節(jié)育環(huán)和男女結(jié)扎并不違背教義。各級(jí)宗教領(lǐng)袖在講經(jīng)布道時(shí)還加進(jìn)計(jì)劃生育和衛(wèi)生保健的內(nèi)容。宗教界的支持和配合使伊朗民眾跳出了傳統(tǒng)的宗教觀念，尤其是那些農(nóng)村的文化程度不高的虔誠(chéng)教徒。伊朗計(jì)劃生育政策的一個(gè)成功之處就是城市與農(nóng)村同步，并且城鄉(xiāng)差距很小。農(nóng)村人口對(duì)該政策的接受度高，宗教的教育和支持起了很重要的作用。

　　社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)的提高

　　除了請(qǐng)宗教人士講宗教方面關(guān)于計(jì)劃生育和衛(wèi)生等內(nèi)容，政府還給各個(gè)教育和文化宣傳部門規(guī)定了詳細(xì)的職責(zé)。教育部門在中學(xué)里開(kāi)設(shè)人口教育課程，大學(xué)里開(kāi)設(shè)必修的家庭計(jì)劃方面的公共教育課程。宣傳部門通過(guò)電視臺(tái)、廣播，制作影視節(jié)目宣傳相關(guān)內(nèi)容，以提高民眾在生殖健康和母嬰保健方面的知識(shí)。伊朗的男女青年結(jié)婚之前，必須接受免費(fèi)的家庭健康教育，包括：計(jì)劃生育及避孕、生殖健康、生育知識(shí)、醫(yī)院可提供的服務(wù)、家庭權(quán)利、家庭衛(wèi)生、家庭行動(dòng)守則等等。這種多方位的宣傳教育對(duì)計(jì)劃生育政策實(shí)施起到了積極作用。

　　婦女受教育程度的提高

　　伊朗是個(gè)傳統(tǒng)的男權(quán)社會(huì)，伊朗婦女被教導(dǎo)承擔(dān)母親的責(zé)任，撫育子女，管理家庭。由于很大數(shù)量的伊朗婦女是家庭主婦，受教育程度不高，傳統(tǒng)觀念比較強(qiáng)，所以政府在實(shí)行人口控制政策的同時(shí)，明確提出要提高女性的教育程度，關(guān)注女性健康，擴(kuò)大婦女對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育的參與。

　　伊朗政府開(kāi)展婦女掃盲運(yùn)動(dòng)，尤其重視農(nóng)村和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)女童和婦女的教育問(wèn)題，專門制定了針對(duì)農(nóng)村婦女發(fā)展的“伊朗伊斯蘭共和國(guó)國(guó)家婦女政策”，目的是消除文盲，為農(nóng)村婦女和女童提供平等的識(shí)字和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì);擴(kuò)大農(nóng)村婦女和女童的正規(guī)和非正規(guī)教育;發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村婦女和女孩參與到必須的活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行必要的安排;在高等教育中努力建立和發(fā)展同農(nóng)村婦女和女孩需求相關(guān)的課程。

　　另外，政府還向婦女教授管理技能，使她們進(jìn)入決策領(lǐng)域，建立性別教育體系，提供機(jī)會(huì)讓婦女參與與教育相關(guān)的決策，拓寬婦女職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì);安排女孩教育的財(cái)政來(lái)源，在大學(xué)開(kāi)設(shè)婦女問(wèn)題課程，舉行研討會(huì)和展覽會(huì)，展示婦女科研活動(dòng)等。女性受教育程度的提高，使她們?nèi)找妾?dú)立，積極地走出家庭參與到社會(huì)生活中去，追求自己的社會(huì)角色，女副總統(tǒng)、女議員、女律師、女導(dǎo)演們活躍在伊朗社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

　　婦女受教育程度的提高使婦女傳統(tǒng)的生育觀發(fā)生改變，婦女更注重自身的健康和完善，也使計(jì)劃生育政策的實(shí)施有事半功倍之效。

　　社區(qū)化的家庭計(jì)劃指導(dǎo)與生殖保健服務(wù)

　　伊朗“面對(duì)面”的社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)是該國(guó)計(jì)劃生育政策成功實(shí)施的重要功臣。伊朗實(shí)施的是二級(jí)醫(yī)療體系，全國(guó)各地成千上萬(wàn)的免費(fèi)村、社區(qū)衛(wèi)生室和衛(wèi)生站是初級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，保健中心、醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院是第二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。分布在城市和農(nóng)村各地的衛(wèi)生室或衛(wèi)生站雖然規(guī)模很小，但為伊朗民眾提供了最廣泛的疾病預(yù)防接種、兒童成長(zhǎng)監(jiān)護(hù)、計(jì)劃生育指導(dǎo)和基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)。各衛(wèi)生室和衛(wèi)生站免費(fèi)為所在的村莊或社區(qū)的村民或居民建立家庭檔案，一戶一冊(cè)，包括丈夫和妻子的姓名、生育、避孕和疾病狀況，以及這個(gè)家庭孩子的出生和成長(zhǎng)記錄，向育齡家庭提供計(jì)劃生育和生殖健康的咨詢服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放各種計(jì)生藥具。在這些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)里，除了正式的衛(wèi)生員外，還活躍著一群婦女健康志愿者，她們由衛(wèi)生部統(tǒng)一招募和培訓(xùn)，根據(jù)所居住社區(qū)的衛(wèi)生需要，每人管轄50個(gè)左右的家庭，挨家挨戶進(jìn)行家庭健康教育，宣傳計(jì)劃生育和生殖健康也是她們的職責(zé)。

　　優(yōu)生優(yōu)育與保障母嬰健康

　　人口控制政策，不僅要節(jié)制生育和控制人口增長(zhǎng)，還要提倡優(yōu)生優(yōu)育與保障母嬰健康，提高出生人口的健康素質(zhì)。伊朗政府在促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育和保障母親、兒童的健康方面采取了很多措施。一方面，政府加強(qiáng)婚姻咨詢和婚前檢查工作，在全國(guó)建立了近500個(gè)咨詢中心。申請(qǐng)結(jié)婚者必須進(jìn)行婚前的各種醫(yī)學(xué)檢查，包括血液、傳染病、毒癮和基因遺傳測(cè)查，必須參加由咨詢中心組織的關(guān)于生殖健康和計(jì)劃生育的特殊課程，他們只有在參加課程學(xué)習(xí)并獲得健康證明之后才可合法登記結(jié)婚。另一方面，政府強(qiáng)調(diào)育齡婦女和孕婦的保健工作。根據(jù)伊朗衛(wèi)生政策，所有的育齡婦女都必須接種白喉和破傷風(fēng)疫苗。由衛(wèi)生站和衛(wèi)生室建立的檔案系統(tǒng)覆蓋所有的家庭，每個(gè)檔案都包括一份關(guān)于孕婦保健的專門表格。在懷孕期間，孕婦必須進(jìn)行至少11次的產(chǎn)前檢查。每次都要測(cè)量血壓和體重以及評(píng)估胎兒的發(fā)育狀況。孕婦在不同的懷孕階段要接受相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)、休息、衣著、母乳喂養(yǎng)、嬰兒營(yíng)養(yǎng)和計(jì)劃生育方面的指導(dǎo)。在產(chǎn)后10天和40天，產(chǎn)婦要接受兩次身體恢復(fù)狀況的檢查。

　　遺憾的是，伊朗實(shí)施了17年的計(jì)劃生育政策在2006年受到總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德的質(zhì)疑。他在議會(huì)發(fā)表演講時(shí)公開(kāi)表示伊朗有能力撫養(yǎng)更多孩子，“即使人口從目前的近7千萬(wàn)增加到1.2億也沒(méi)問(wèn)題。”內(nèi)賈德的言論在國(guó)內(nèi)引起了爭(zhēng)議。一個(gè)人口年輕化的國(guó)家，通常都面臨著對(duì)學(xué)校、住房、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的大量需求和就學(xué)、就業(yè)的壓力。由于大部分的人口處于或?qū)⑦M(jìn)入育齡時(shí)期，伊朗的人口在未來(lái)仍會(huì)有一波生育的高峰，上述的壓力只會(huì)有增無(wú)減。而伊朗目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著困境，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，發(fā)展緩慢滯后，物價(jià)飛漲，通貨膨脹嚴(yán)重，2008年的通貨膨脹率甚至超過(guò)了20%，失業(yè)率也高居不下，2009年青年勞工的失業(yè)率高達(dá)24.7%。在這樣的社會(huì)背景下，伊朗的計(jì)劃生育政策將會(huì)何去何從，政府將如何考量人口與國(guó)家資源的平衡，不由讓人拭目以待。(作者單位：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)東方語(yǔ)學(xué)院)
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))