美國總統(tǒng)奧巴馬在橫濱亞太經(jīng)合組織會議上力促泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，此舉主要出于三方面的戰(zhàn)略考慮。
首先，簽訂泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，能夠幫助奧巴馬政府籠絡(luò)戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)盟友，維持美國在亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。前不久，美聯(lián)儲宣布新的量化寬松政策后，招來罵聲一片。在歐洲這一美國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)盟友區(qū)，除英國之外，法國、德國等主要?dú)W洲經(jīng)濟(jì)體都不約而同地指責(zé)美國的“無良行為”，這足以表明在金融危機(jī)之后美歐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)盟友關(guān)系發(fā)生了一定程度的松動。因此,美國需要在其他地區(qū)建立新的經(jīng)濟(jì)盟友關(guān)系，以彌補(bǔ)逐漸疏遠(yuǎn)的美歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系。“籠絡(luò)新朋友”成為奧巴馬政府新戰(zhàn)略思維的重要一環(huán)，其交涉對象主要分布在過去美國外交政策中相對輕視的亞太地區(qū)。
其次，簽訂泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，能夠穩(wěn)固美國在主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)世界話語權(quán)的核心地位。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，加速了美國經(jīng)濟(jì)衰退的步伐，也撼動了美國自二戰(zhàn)之后始終穩(wěn)固的霸權(quán)地位。正是因?yàn)?ldquo;硬實(shí)力”的衰退，美國不得不提出“軟實(shí)力”的說法，以助其堅(jiān)守世界領(lǐng)導(dǎo)者的陣地。然而，硬實(shí)力的衰退畢竟是不爭的事實(shí)。以金磚四國為首的一大批新興國家迅速崛起，加劇了美國對于維護(hù)霸權(quán)的擔(dān)憂。曾經(jīng)作為世界經(jīng)濟(jì)一體化、自由化主要倡導(dǎo)者的美國，急需找到合適的切入點(diǎn)，重新博取世界目光的匯聚，以此來鞏固其霸權(quán)地位。與歐洲、美洲等地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)不景氣相比，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇表現(xiàn)出異乎尋常的反彈態(tài)勢，成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)逆轉(zhuǎn)的最活躍地區(qū)。美國醞釀的亞太新戰(zhàn)略中，泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定恰巧成了“有的放矢”的切入口。
最后，泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定還能為刺激美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。民主黨在美國國會中期選舉遭到慘敗，其主要原因之一就是奧巴馬上臺執(zhí)政以來，始終在振興經(jīng)濟(jì)上“言多行少，調(diào)高效低”，未能將美國經(jīng)濟(jì)帶出衰退的深淵。奧巴馬如果希望在兩年后的總統(tǒng)選舉中過關(guān)，繼續(xù)呆在白宮，就必須從實(shí)質(zhì)上振興美國經(jīng)濟(jì)，降低居高不下的失業(yè)率。目前，美國經(jīng)濟(jì)面臨高通脹風(fēng)險，失業(yè)率持續(xù)走高，可能難以回避“滯漲”危險。
此外，奧巴馬在今年1月發(fā)表的國情咨文中，強(qiáng)調(diào)了“5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國出口翻番，以創(chuàng)造200多萬個工作崗位”的宏偉目標(biāo)。但時間過去了一年，美國經(jīng)濟(jì)依然出口疲軟。在客觀現(xiàn)實(shí)面前，奧巴馬政府更加依賴外部經(jīng)濟(jì)體的支持，以幫助其實(shí)現(xiàn)“5年內(nèi)出口翻番”的目標(biāo)。奧巴馬政府亟需營造一個舒適的外部環(huán)境以減緩美國經(jīng)濟(jì)在未來擴(kuò)大出口及振興經(jīng)濟(jì)方面所遇到的阻力，而泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的簽訂將提供很大的空間。
但是，奧巴馬的如意算盤能否實(shí)現(xiàn)還在未定之天。因?yàn)榉禾窖髴?zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定不僅僅是建立一個自由貿(mào)易的同盟關(guān)系，還涉及投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員流動等復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)相關(guān)事項(xiàng)，操作起來不可能一蹴而就，需要艱難的交涉過程和必要的妥協(xié)讓步。經(jīng)過中期選舉的美國國會已經(jīng)掌握在共和黨手里，即使參與各方達(dá)成了協(xié)議，奧巴馬只能在說服兩黨形成一致意見后，才可以有所作為。
（作者單位：上海國際問題研究院）
(責(zé)任編輯：鑫報)
