文章摘自《南風(fēng)窗》2008年第10期 作者：李煒光

核心提示：阿克頓寫道：“法國的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到2000萬，可路易十六仍然覺得不夠花，要求國民繼續(xù)掏錢。于是，在短短的一代人時(shí)間里，財(cái)政收入飆升到超過1億。”顯然，這是一種沒有剎車裝置的制度。法國國王自查理七世（公元1422~1461在位）時(shí)就“做到了不需要各等級(jí)同意便可任意征派軍役稅”，從那一天起便種下了全部弊病與禍害的根苗。如托克維爾所說：任意征稅乃是一切流弊的根源，“并在王國身上切開一道傷口，鮮血將長期流淌。”

路易十六是1774年即位的，此時(shí)的法國，經(jīng)過自稱“朕即法律、朕即國家”的路易十四的高度專制、“我死后哪管他洪水滔天”的路易十五的荒淫揮霍之后，就像一個(gè)用力過度的發(fā)條，已經(jīng)松弛下來了。為了支付到期的債款和利息，王國政府不得不舉借新債，從而使國家財(cái)政狀況陷入惡性循環(huán)，并陷入了嚴(yán)重的信貸危機(jī)。

路易十六認(rèn)識(shí)到，要想改變這種極度困難的局面，必須對下層民眾積怨已久、而特權(quán)階層死守不放的賦稅征收制度進(jìn)行脫胎換骨的改造。他先是任用重農(nóng)學(xué)派著名學(xué)者杜爾哥為財(cái)政總監(jiān)進(jìn)行卓有成效的財(cái)政改革，然而，在改革的關(guān)鍵時(shí)刻，路易十六卻恢復(fù)了“穿袍貴族”（法官）的特權(quán)，反對改革的力量驟然增大，剛剛啟動(dòng)的、明顯有利于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政改革化為泡影。此后，國王又接連任用瑞士銀行家內(nèi)克、里爾省總督卡隆以及圖盧茲大主教布里埃納等主持財(cái)政改革，亦無不以失敗告終。萬不得已的國王于1788年7月5日同意召開三級(jí)會(huì)議。

然而，歷史沒有給路易十六留下足夠的時(shí)間。1787～1789年的法國，農(nóng)業(yè)連續(xù)歉收，隨之而來的是嚴(yán)重的糧食短缺。與此同時(shí)，工業(yè)危機(jī)也由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的急劇上漲和1786年英法通商條約的生效而加劇，導(dǎo)致大批法國企業(yè)倒閉，工人大量失業(yè)。巴黎本地的情況更加嚴(yán)重，1788年12月有8萬人失業(yè)，還有成千上萬的人從貧困的農(nóng)村地區(qū)涌進(jìn)巴黎，城鄉(xiāng)下層居民大都處于饑寒交迫之中。積累起來的經(jīng)濟(jì)病和社會(huì)不滿情緒為當(dāng)時(shí)即將召開的三級(jí)會(huì)議帶來不祥的兆頭，終將導(dǎo)致嚴(yán)重事態(tài)的發(fā)生。

激變發(fā)生

如果國王改善財(cái)政狀況以求政治穩(wěn)定的意圖在三級(jí)會(huì)議上能夠?qū)崿F(xiàn)，法國的歷史就完全是另一種樣子了。然而，經(jīng)過數(shù)十年啟蒙思想熏陶的18世紀(jì)的法國畢竟已經(jīng)不是一個(gè)多世紀(jì)以前那個(gè)君主專制思想占主導(dǎo)地位的“古典主義”的法國了，事實(shí)證明，路易十六的設(shè)想只不過是一種天真的一廂情愿。

會(huì)議開得果然很不順利。國王關(guān)心的只是財(cái)政問題，財(cái)政大臣內(nèi)克的主題報(bào)告則是國王“指示”的乏味而冗長的注釋。第三等級(jí)的代表們對路易十六大失所望，他們認(rèn)為，三級(jí)會(huì)議不能成為特權(quán)等級(jí)維護(hù)私利的場所，必須制定一部憲法以維護(hù)人人生而有之的基本權(quán)利，建立一套新的國家機(jī)器以取代弊端叢生的專制機(jī)構(gòu)。在他們看來，如果繼續(xù)實(shí)行三個(gè)等級(jí)分廳議事并按等級(jí)投票，稅收權(quán)利和政治權(quán)利的平等就是一句空話。

6月17日，第三等級(jí)將有名無實(shí)的三級(jí)會(huì)議改為“國民議會(huì)”，并且賦予自己批準(zhǔn)稅收的權(quán)力。對此，路易十六并未想出什么化解危機(jī)的良策，而是采取了一個(gè)愚蠢的行動(dòng)——關(guān)閉第三等級(jí)的會(huì)議大廳，結(jié)果引發(fā)了著名的“網(wǎng)球場宣誓”。

路易十六在王后及部分宮廷貴族的鼓動(dòng)下，向凡爾賽和巴黎四周調(diào)派軍隊(duì)企圖加強(qiáng)對局勢的控制，激起了因政府財(cái)政改革毫無成就而生活艱難的普通民眾的強(qiáng)烈不滿，并迅速演化成一場社會(huì)動(dòng)亂。人們到處尋找武器，貧民大肆搶劫。7月12日下午開始，成群結(jié)隊(duì)的起義者開始焚燒遭人痛恨的稅卡。這些稅卡的勒索被小店主、酒商和小消費(fèi)者恨之入骨，早已成為經(jīng)常引起騷亂和企圖走私的場所。在四天的騷亂中，54個(gè)稅卡有40個(gè)被摧毀，文件、登記簿和收據(jù)均化為灰燼，稅務(wù)官四處逃散。7月14日，爆發(fā)了著名的“攻占巴士底獄”的行動(dòng)。

迅速變化的形勢迫使制憲議會(huì)暫時(shí)放下正在起草的憲法，承擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的責(zé)任。8月4日夜的制憲會(huì)議上，貴族和教士的代表們紛紛提議廢除一切不合理的封建特權(quán)和賦稅，取消徭役和其他人身奴役，通過了著名的“8月法令”。1789年8月26日，制憲會(huì)議又通過了具有里程碑意義的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》，從根本上鏟除了舊制度時(shí)期的特權(quán)原則，取而代之的是人權(quán)和法治原則。

路易十六為了控制局勢，命令駐扎在杜埃的佛蘭德團(tuán)向凡爾賽進(jìn)軍，激起巴黎民眾更大的憤怒。10月6日凌晨，一群情緒激奮的群眾沖進(jìn)王宮，國王的幾個(gè)貼身侍衛(wèi)被殺。關(guān)鍵時(shí)刻，路易十六選擇了不與民眾對抗，被暴動(dòng)的民眾押回了巴黎，被軟禁在杜伊勒里宮中。

1792年9月21日，領(lǐng)導(dǎo)暴力革命的國民公會(huì)宣布廢止君主制，第二天又宣布法蘭西為共和國。1793年1月16日，作為立法機(jī)構(gòu)的國民公會(huì)就路易十六的生死問題進(jìn)行表決，激進(jìn)派僅以1票的微弱多數(shù)決定了路易十六的命運(yùn)。

納稅人成為立法者

1793年1月21日中午，年僅39歲的路易十六被送上了設(shè)在大革命廣場（今協(xié)和廣場）的斷頭臺(tái)。如果不是發(fā)生民眾暴動(dòng)，法國完全可以像英國那樣逐步地建立起立憲君主制度，走上憲政之路。但遭受壓迫剝削太久的法國人此刻已經(jīng)沒有耐心繼續(xù)等待，他們把積累了一個(gè)世紀(jì)的仇恨毫不留情地全部傾瀉到了可憐的路易十六頭上。

專制強(qiáng)權(quán)的路易十四在位整整72年，昏聵無能的路易十五竟也在位59年，而溫和善良、愿意改革卻又十分軟弱的路易十六，歷史留給他的時(shí)間竟只有15年！他要通過財(cái)政改革取消上層階級(jí)的財(cái)政特權(quán)，恢復(fù)被歷代國王廢止了160年的三級(jí)會(huì)議，把全國幾百名代表請到凡爾賽來“共商國是”，是他之前的專制統(tǒng)治者遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到的。他又一次次地妥協(xié)、讓步，并沒有真正實(shí)施武力鎮(zhèn)壓，都可以說明他是一個(gè)比較開明的國王，人們還能期望一個(gè)舊時(shí)代的君王做些什么呢？

為什么一場財(cái)政、稅制改革會(huì)引發(fā)大革命？為什么良好的改革愿望帶來的卻是否定改革者自己的結(jié)局？為什么進(jìn)行減稅和平均稅負(fù)的改革反而激怒了人民？我們在分析法國大革命前夕的改革后，不免對這些難以解答的問題更加感到困惑不解。這些“為什么”的背后，一定有著極其復(fù)雜的原因。

早在中世紀(jì)的1302年，法國就召開了歷史上第一次“三級(jí)會(huì)議”。1357年，法國頒布《三月大敕令》，確認(rèn)三級(jí)會(huì)議享有決定稅額、監(jiān)督賦稅征收和使用的權(quán)力。然而，波旁王朝卻長期充當(dāng)了逆歷史潮流而動(dòng)的角色。當(dāng)路易十三還是個(gè)“兒童國王”的時(shí)候，就由他攝政的母親做主解散了三級(jí)會(huì)議。路易十四又進(jìn)一步扼殺了高等法院對王權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的職能，王權(quán)以外的意志表達(dá)被徹底窒息。雖然“太陽王”路易十四時(shí)代的法國是強(qiáng)盛和穩(wěn)定的，但沒有民主制度保障的“強(qiáng)國”是虛幻的，他所加強(qiáng)的是一個(gè)上層對下層平民擁有無限權(quán)力的舊制度，這個(gè)制度已經(jīng)腐朽了，不可能維持長久。

路易十六面臨的困難，最主要的原因是制度上的。此時(shí)的第三等級(jí)，是僧侶和貴族之外的一切社會(huì)階層，力量空前強(qiáng)大，他們早就不再滿足于納稅多而權(quán)利少的政治地位，只要有合適的機(jī)會(huì)，他們就要將自己的意愿表達(dá)出來，重新改組社會(huì)結(jié)構(gòu)和重新分配權(quán)力，此時(shí)召開三級(jí)會(huì)議反而為第三等級(jí)提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，他們不失時(shí)機(jī)地將這次會(huì)議變成了制憲會(huì)議。于是，第三等級(jí)的代表就不只是作為納稅人，更是作為立法者來參加會(huì)議。所以，這次三級(jí)會(huì)議注定不會(huì)是一個(gè)僅僅事關(guān)財(cái)政事務(wù)的會(huì)議，而必然是一個(gè)重新劃分社會(huì)權(quán)利與權(quán)力的會(huì)議。對此，路易十六竟沒有絲毫察覺，更沒有提出任何社會(huì)改革的方案以應(yīng)對第三等級(jí)可能提出的要求。這樣看，國王早在他批準(zhǔn)召開三級(jí)會(huì)議的那個(gè)晚上，就給自己簽署了死刑判決書，或許，在他登上斷頭臺(tái)時(shí)仍在為當(dāng)初召開三級(jí)會(huì)議的決定而悔恨不已。