美國(guó)會(huì)參議院11日不顧外界的質(zhì)疑和反對(duì)，以63票贊成、35票反對(duì)的投票結(jié)果，通過(guò)了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，此舉主要針對(duì)中國(guó),旨在逼迫人民幣加速升值。這不是美國(guó)會(huì)第一次通過(guò)類似的法案，這樣的針對(duì)人民幣匯率的“噪聲”反復(fù)出現(xiàn)說(shuō)明了什么？

去年中期選舉以后，民主黨成為參議院的多數(shù)黨，這次向人民幣施壓的法案就是在民主黨的主導(dǎo)下進(jìn)行的，從贊成票的構(gòu)成看，其中有46票來(lái)自民主黨，只有16票來(lái)自共和黨，1票來(lái)自獨(dú)立議員。

民主黨再次向人民幣匯率施壓，呼應(yīng)了他們一向反對(duì)自由貿(mào)易的政治立場(chǎng)。由于自由貿(mào)易使民主黨和工會(huì)不能如愿繼續(xù)控制經(jīng)濟(jì)，因此他們對(duì)自由貿(mào)易持反對(duì)態(tài)度。當(dāng)下，他們尤其不喜歡同中國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易，而在20年前，他們的主要攻擊對(duì)象是日本。相較而言，共和黨的政治理念更傾向于自由貿(mào)易，這也是包括參院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾在內(nèi)的多數(shù)共和黨議員反對(duì)議案的原因之一。

討好選民，賺取選票

參議院63名成員逼迫人民幣升值的更直接動(dòng)因是所謂的“保護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)”或“保護(hù)就業(yè)”。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，各國(guó)工人都能在該國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)中找到工作崗位，自由貿(mào)易不是造成失業(yè)的原因，但是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于衰退期、失業(yè)率處于9%的高位時(shí)，政客們保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)及工作崗位的說(shuō)辭總能得到選民的歡迎。

因而，在全球化過(guò)程中，失業(yè)率高、產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的州大多是法案的支持者。以加州為例，該州的兩位民主黨籍參議員柏克瑟、范斯坦都投了贊成票。從加州的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況分析不難理解兩位參議員的邏輯。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，加州的失業(yè)率為12.1%，在美各州（包括哥倫比亞特區(qū)）中居第二位。盡管無(wú)數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)指出，提高對(duì)華貿(mào)易壁壘未必能增加加州就業(yè)，但政客們給出的簡(jiǎn)單邏輯是：人民幣匯率升高以后，中國(guó)商品不再廉價(jià)，美國(guó)人就可以消費(fèi)美國(guó)本土產(chǎn)品，因而可以促進(jìn)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)、增加本土就業(yè)。

從加州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著眼，參議員柏克瑟、范斯坦贊成懲罰人民幣的原因也很清晰。加州的支柱產(chǎn)業(yè)之一是計(jì)算機(jī)和電子制造業(yè)，由于制造業(yè)外包，產(chǎn)業(yè)的低端流程轉(zhuǎn)向了中國(guó)等勞動(dòng)成本低廉的國(guó)家。據(jù)美國(guó)一家機(jī)構(gòu)“24/7華爾街”稱，在過(guò)去十年，加州向中國(guó)流失了50萬(wàn)個(gè)工作崗位。政客企圖告訴選民：人民幣升值，制造業(yè)就會(huì)回到美國(guó)。但是，事實(shí)將會(huì)是，即使高科技產(chǎn)業(yè)公司從中國(guó)撤走，也會(huì)轉(zhuǎn)入越南、印度等制造成本更低的國(guó)家，而非美國(guó)本土。

回報(bào)金主，獲取捐贈(zèng)

除了為討好選民、贏得選票外，國(guó)會(huì)議員的立場(chǎng)往往還受利益集團(tuán)的左右。這些利益集團(tuán)或是公司、或是商會(huì)、或是他們?cè)谌A盛頓雇傭的代言人。

鼓動(dòng)人民幣匯率立法的最主要兩個(gè)利益集團(tuán)分別是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)與美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)是北美最大的工會(huì)，包括美國(guó)和加拿大的85萬(wàn)名會(huì)員。該工會(huì)長(zhǎng)期主張貿(mào)易保護(hù)主義，以保護(hù)工會(huì)工人的權(quán)益。去年中期選舉前，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)也積極鼓動(dòng)眾議院通過(guò)類似的 《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》。

由于手中掌握的會(huì)員眾多，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)對(duì)國(guó)會(huì)的影響舉足輕重。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)是民主黨的重要捐助者，在民主黨議員競(jìng)選階段不惜重金出資捐助，而這些國(guó)會(huì)議員當(dāng)選后，自然投桃報(bào)李，對(duì)金主言聽(tīng)計(jì)從。據(jù)一家專門研究政治捐款的網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2010年，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向國(guó)會(huì)議員的捐款超過(guò)129萬(wàn)美元，而這些錢100%投向了民主黨議員。

接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)捐款的參議員人數(shù)眾多，僅舉幾例：去年中期選舉，卡西1萬(wàn)美元，曼欽1萬(wàn)美元，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德1萬(wàn)美元；明年換屆選舉，科羅布查爾5000美元，泰斯特5000美元……而這些人無(wú)一不向該法案投了贊成票。

除了直接向議員捐款，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)還大手筆投入游說(shuō)活動(dòng)，向政府和議會(huì)索取利益。2010年，該協(xié)會(huì)游說(shuō)費(fèi)就高達(dá)57萬(wàn)美元。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)不僅自身具有游說(shuō)能力，還雇傭了專業(yè)游說(shuō)公司韋塞爾集團(tuán)。在這57萬(wàn)美元中，一部分就投向了針對(duì)人民幣的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》。

另一個(gè)積極鼓動(dòng)對(duì)人民幣施壓的利益團(tuán)體美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟2010年在華盛頓的游說(shuō)費(fèi)用也達(dá)23萬(wàn)美元，其中12萬(wàn)美元給了游說(shuō)公司“首要政策集團(tuán)”，另外11萬(wàn)美元給了韋塞爾集團(tuán)，而韋塞爾集團(tuán)同時(shí)也代理美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)在華盛頓的游說(shuō)業(yè)務(wù)。（紐約10月12日電 宰飛）