為擺脫困境，尋求發(fā)展，歐盟及成員國采取了多項改革措施，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新體制機制、推進財政一體化等。雖然取得了一定成效，但歐盟要徹底走出危機，依然前路坎坷，阻力重重。
削減福利 緊縮財政
作為歐洲社會的一項重要標志，高福利在營建平等和諧、緩解社會矛盾等方面發(fā)揮了積極作用，但同時也逐漸暴露出自身弊端。高福利早已成為歐洲各政黨競選上臺的籌碼，致使福利水平只漲不跌，財政壓力越來越大。德國每年用于社會福利的支出已超過了其財政支出的一半以上。高福利改變了歐洲人的生活方式，導致很多人不愿儲蓄、不愛工作、過度消費、效率低下。過高的、脫離經(jīng)濟發(fā)展實際的社會福利制度必然導致經(jīng)濟衰退，高福利及其累積的弊端在一定程度上催生了債務危機。
歐洲多國政府普遍采取的措施是緊縮財政和削減福利。希臘、葡萄牙、西班牙、法國、愛爾蘭、英國等政府紛紛采取公務員減薪裁員、養(yǎng)老金凍結、推遲退休年齡等措施以減少開支。就連此前規(guī)定退休年齡不到６０歲的意大利也決定到２０２６年將退休年齡提高至６７歲。
但此類涉及民眾切身利益的改革遭遇強大阻力，甚至引發(fā)大規(guī)模游行示威和暴力沖突。專家指出，改革沿襲已久的福利制度絕非易事，政府應將財政緊縮、削減福利、公共投資規(guī)劃和管理等統(tǒng)籌考慮，讓公共支出偏向就業(yè)和教育，通過培育經(jīng)濟增長后勁盡快走出危機。
嚴肅紀律 加強監(jiān)管
歐債危機爆發(fā)以來，歐盟領導人采取了多項金融改革措施：推出歐洲金融穩(wěn)定工具（ＥＦＳＦ）并逐漸擴展其“火力”；強化財政紀律特別是實行更加嚴厲的預算監(jiān)管；加強銀行業(yè)測試和監(jiān)督；強化歐洲中央銀行職能；探討發(fā)行歐元債券的可能性；倡導財政聯(lián)盟向財政一體化邁進。
去年５月，歐盟聯(lián)手國際貨幣基金組織為希臘提供貸款，首開歐元區(qū)救援先例，設立了臨時救助機制——歐洲金融穩(wěn)定工具。此后，又決定擴大現(xiàn)有救助機制的規(guī)模和用途，并建立歐元區(qū)永久性紓困機制。同時，歐盟領導人通過經(jīng)濟治理改革方案，決定強化財政紀律，強調(diào)通過完善經(jīng)濟治理和堵塞體制漏洞防止債務危機重演。
歐盟先后兩次對歐洲９０多家銀行進行壓力測試，以了解金融體系的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)歐元資金缺口。在要求銀行對所持希臘主權債務減記５０％的同時，監(jiān)管機構強制要求銀行核心資本充足率不低于９％。
歐洲央行應發(fā)揮何種作用，能否成為最后貸款人，一直廣受市場關注。德法對此意見相左，歐洲央行新掌門人德拉吉出言謹慎。目前，歐洲央行開始從二級市場吸納重債國債券，但規(guī)模有限，有關它能否擔任最后貸款人的爭論仍在持續(xù)。與此相關，歐盟內(nèi)部在是否發(fā)行歐元債券等問題上也存有較大分歧。
分析人士指出，在沒有實現(xiàn)財政一體化的情況下，貿(mào)然推出歐元債券，讓歐洲央行擔當最后貸款人，雖然可能救市場于一時，卻難以從根本上解決問題。歐洲央行最重要的作用在于加強金融監(jiān)管，而不是發(fā)放貸款。
深化融合 統(tǒng)一財政
歐洲一體化特別是共同貨幣及安全和外交政策，是歐盟在維護地緣安全利益、抗衡美元霸權、爭取國際金融話語權和主導權方面取得的最重要成果。
相比舉步維艱的政治一體化，歐盟的經(jīng)濟一體化起步較早，進展也較為順利。近十多年來，歐元的發(fā)行和流通十分順暢。歐元區(qū)各國雖然實行了貨幣一體化，但沒有實行財政一體化，未能成立所謂的歐元區(qū)經(jīng)濟政府來統(tǒng)一各成員國的財政和稅收政策，這大大制約了經(jīng)濟治理能力。此外，歐盟強行把處于不同發(fā)展階段、發(fā)展水平和發(fā)展模式的國家放在同一發(fā)展平臺上，忽視了市場規(guī)律的作用，也必然導致市場的反噬。
歐債危機的不斷惡化和蔓延，讓歐盟領導人下決心推進財政一體化進程。在本月早些時候召開的歐盟冬季峰會上，歐盟內(nèi)除英國之外的２６國同意簽署財政契約，朝財政一體化邁出重要一步。通過繼續(xù)深化一體化來解決一體化進程中遇到的瓶頸問題，越來越成為歐盟領導人的共識。
今年１月１日，愛沙尼亞在歐債危機愈演愈烈的大背景下加入歐元區(qū)。１２月９日，克羅地亞在歐元和歐盟遭遇嚴峻挑戰(zhàn)的時刻簽署入盟條約。所有這些都加強了人們對歐洲一體化的信心。
政治護航 增長優(yōu)先
歐盟要走出債務和經(jīng)濟危機，需要政治意愿和承諾。歐債危機在政治層面產(chǎn)生了影響，甚至直接導致愛爾蘭、葡萄牙、希臘、西班牙、意大利五個重債國的政權更迭。歐元區(qū)其他國家如斯洛伐克等，執(zhí)政黨與反對黨之間正展開殊死較量。法國和德國國內(nèi)政治生態(tài)也隨危機的發(fā)展而悄然發(fā)生改變，執(zhí)政黨面臨越來越大的壓力。受債務危機影響，去年上臺的英國保守黨政府則在政治上顯得更為保守。
政治反過來又對債務危機的解決起到關鍵作用。從近兩年歐洲多國選舉結果來來，更加注重市場調(diào)節(jié)作用的中右翼政黨占據(jù)了上風。與此同時，為力克危機和迎合選民，中左翼政黨在競選中打出的治國方略與中右翼政黨日漸趨同。就現(xiàn)有的執(zhí)政黨而言，兼顧效率與公平，越來越成為他們施政的主要方向。具體到希臘和意大利，兩國出現(xiàn)了技術官僚治國的局面。
冰凍三尺，非一日之寒。歐盟盡管采取了各種改革舉措力克危機和謀求增長，但要從根本上解決危機還有較長的一段路要走，而且不排除危機繼續(xù)惡化的可能性，已達成的協(xié)議和已采取的措施也有可能出現(xiàn)反復甚至倒退。歐盟將在“左沖右突”中艱難前行。
(責任編輯：鑫報)
