11月12日，在埃及首都開(kāi)羅舉行的阿盟外長(zhǎng)緊急會(huì)議上，阿盟秘書(shū)長(zhǎng)阿拉比（前左）和卡塔爾首相謝赫哈馬德·本·賈西姆（右）交談。新華社

    如果走入阿盟總部就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里像個(gè)“聯(lián)合國(guó)”。黃、白、黑膚色的人們穿梭在各辦公室之間。阿盟“多元化”的工作人員，在一定程度上折射出了其內(nèi)部的復(fù)雜狀態(tài)。宗教因素加上西方勢(shì)力影響，以及對(duì)阿盟“內(nèi)耗”的擔(dān)憂(yōu)，目前外界對(duì)阿盟最終能否化解敘利亞危機(jī)，仍持懷疑態(tài)度

    《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者陳聰發(fā)自開(kāi)羅 拱形的伊斯蘭式大門(mén)、鑲嵌著馬賽克裝飾的走廊，擺滿(mǎn)22個(gè)阿拉伯國(guó)家旗幟的會(huì)客廳……這里，就是位于埃及首都開(kāi)羅市中心解放廣場(chǎng)旁的阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)阿盟）總部，一棟10層高的白色大樓。
    近一個(gè)月來(lái)，這棟大樓燈火通明，人影晃動(dòng)，穿著不同服飾的各國(guó)代表，正在加緊制訂針對(duì)敘利亞的制裁方案。自11月16日起，阿盟就已經(jīng)中止了敘利亞代表團(tuán)在阿盟機(jī)構(gòu)內(nèi)的一切活動(dòng)，事實(shí)上取消了它的成員資格。
    事態(tài)在12月19日變得緩和。當(dāng)天，在阿盟一個(gè)月來(lái)最后通牒式的壓力下，敘利亞的立場(chǎng)終于軟化，同意接受阿盟向敘利亞派遣觀察團(tuán)。這是雙方互相妥協(xié)的結(jié)果，但更是阿盟這個(gè)地區(qū)機(jī)構(gòu)取得的一次勝利。
    作為阿拉伯國(guó)家間最重要的組織，阿盟試圖在這場(chǎng)大變局中增強(qiáng)自己的地區(qū)影響力，吸取在利比亞事務(wù)上的前車(chē)之鑒。實(shí)際上，今年3月份，阿盟作出支持在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”的決定，但事后局勢(shì)的發(fā)展卻大大超出阿盟的本意。此次，在敘利亞問(wèn)題上，阿盟挺身而出，正是為了堅(jiān)持在阿拉伯框架內(nèi)解決問(wèn)題。
    那阿盟能行嗎？這個(gè)曾經(jīng)開(kāi)會(huì)都總是到不齊代表的地區(qū)組織。

在敘利亞問(wèn)題上展現(xiàn)信心

    12月19日，敘利亞副外長(zhǎng)梅克達(dá)德的身影出現(xiàn)在了阿盟總部，他與阿盟副秘書(shū)長(zhǎng)艾哈邁德·本·希利并排而坐，大筆一揮，簽署了允許阿盟向敘利亞派遣觀察團(tuán)協(xié)議。隨后，艾哈邁德·本·希利起身，以燦爛的笑容及熱情的握手回應(yīng)了梅克達(dá)德。
    與微笑的艾哈邁德·本·希利不同，梅克達(dá)德在協(xié)議簽署前后，幾乎沒(méi)露出一絲笑容，表情凝重。就在本月17日舉行的阿盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中，敘利亞因遲遲未簽署允許阿盟派遣觀察團(tuán)協(xié)議而遭到“最后通牒”。阿盟助理秘書(shū)長(zhǎng)艾哈邁德·本·赫利稱(chēng)，如果敘利亞再不簽署協(xié)議，阿盟將把敘利亞“交給”聯(lián)合國(guó)安理會(huì)處置。
    簽字后，敘利亞再次強(qiáng)調(diào)了自己的立場(chǎng)。敘利亞外長(zhǎng)穆阿利姆說(shuō)：“如果協(xié)議草案沒(méi)有進(jìn)行修改，什么情況下我們都不會(huì)簽署，但是在相關(guān)修改完成之后，我們希望能盡快用政治方式化解敘利亞局勢(shì)，而結(jié)束當(dāng)前困境沒(méi)有阿盟的參與式不行的。
　　早在數(shù)月前，阿盟就展現(xiàn)了自己在敘利亞問(wèn)題上信心與決心。
    自今年3月份，敘利亞國(guó)內(nèi)出現(xiàn)騷亂，并引發(fā)敘當(dāng)局武力鎮(zhèn)壓以來(lái)，阿盟就緊鑼密鼓地開(kāi)始了后臺(tái)斡旋。阿盟秘書(shū)長(zhǎng)新任阿拉比躊躇滿(mǎn)志，意欲在敘利亞危機(jī)一事上有所作為。8月7日，阿盟發(fā)表了措辭強(qiáng)硬的聲明，呼吁敘利亞立即停止暴力活動(dòng)。阿拉比則于9月10日從開(kāi)羅啟程，懷揣阿盟就敘利亞問(wèn)題的工作計(jì)劃前往敘利亞，試圖說(shuō)服敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德。
    但雙方分歧嚴(yán)重，一直未能達(dá)成一致。
    10月26日，阿盟部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)首次訪問(wèn)大馬士革，就阿拉伯倡議舉行會(huì)談，而后于10月30日的緊急會(huì)議上向敘利亞代表團(tuán)提交“阿拉伯倡議“，并于11月2日得到敘方同意并執(zhí)行倡議條款。但鑒于敘利亞暴力沖突持續(xù)，阿盟在敦促敘利亞加快改革步伐后未見(jiàn)成效，終于在11月16日舉行特別會(huì)議，決定正式中止敘利亞的阿盟成員國(guó)資格，并要求敘方在3天內(nèi)簽署阿盟關(guān)于派遣阿拉伯觀察團(tuán)的協(xié)議。
    11月27日，阿盟通過(guò)對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁，內(nèi)容包括限制敘利亞政府官員出訪阿拉伯國(guó)家，停止飛往敘利亞的航班，停止與敘利亞的金融往來(lái)、特別是與敘利亞中央銀行的業(yè)務(wù)。

“制裁新手”方式不乏靈活

    阿盟是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制裁的新手，在其歷史上制裁一個(gè)成員國(guó)十分罕見(jiàn)。
    除今年3月2日決定促請(qǐng)聯(lián)合國(guó)安理在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)外，就要追溯到1979年阿盟對(duì)埃及的制裁，當(dāng)年因?yàn)榘＜芭c以色列簽訂和平條約而得罪了其他阿拉伯國(guó)家。
    就在敘利亞19日同意阿盟派遣觀察團(tuán)后，阿盟仍未宣布解除制裁，這說(shuō)明此次阿盟是認(rèn)真的，極其嚴(yán)肅的。長(zhǎng)期以來(lái)，阿盟內(nèi)部體制僵化，成員國(guó)在很多事務(wù)上意見(jiàn)不一，難以針對(duì)地區(qū)性問(wèn)題形成有效共識(shí)，決策總是“慢半拍”。此前，在利比亞問(wèn)題上，北約的軍事介入令阿盟成為旁觀者；在也門(mén)問(wèn)題上，海灣合作委員會(huì)（海合會(huì)）的成功斡旋，更是吸引了世人矚目。
    海合會(huì)比阿盟成立晚36年，但其成員國(guó)之間的某些合作機(jī)制已經(jīng)領(lǐng)先于阿盟。阿盟成員國(guó)約旦和摩洛哥今年5月更被海合會(huì)吸納為會(huì)員國(guó)，海合會(huì)的地區(qū)影響力日趨見(jiàn)漲，而作為阿拉伯國(guó)家的“聯(lián)盟”，號(hào)稱(chēng)阿拉伯地區(qū)最重要的國(guó)際組織，卻只能在旁邊“涼快著”，這大大刺激了阿盟的自尊心。借助斡旋敘利亞，提升自己在地區(qū)事務(wù)中的影響力，是此次阿盟強(qiáng)硬出手的題中之意。
　　強(qiáng)硬的同時(shí)，阿盟亦展現(xiàn)了靈活。
　　在阿盟總部的會(huì)客廳主席臺(tái)后方，敘利亞國(guó)旗依然擁有一席之地，這個(gè)信息具有暗示意義——不僅只是尊重?cái)⒗麃喪前⒚说膭?chuàng)始國(guó)，還是為自己和對(duì)方都保留一定的回旋余地。
    阿盟十分清楚，作為連接亞、歐、非三大洲的橋梁，敘利亞自古就有阿拉伯“跳動(dòng)的心臟”之稱(chēng)，是中東的“中樞神經(jīng)“所在，其地緣政治地位十分重要。在地區(qū)事務(wù)中，敘利亞也是關(guān)鍵參與者之一。長(zhǎng)期以來(lái)，敘利亞政權(quán)和該地區(qū)的伊斯蘭什葉派勢(shì)力互相支持，與伊朗、黎巴嫩真主黨和伊拉克新興什葉派的關(guān)系也十分密切。一旦敘利亞局勢(shì)失控，整個(gè)中東難免陷入大動(dòng)蕩。
    金字塔國(guó)際關(guān)系顧問(wèn)塔里克·蘇努提認(rèn)為，阿盟始終無(wú)意將敘利亞逼至“墻角”，更無(wú)意與其站在對(duì)立面。
    卡塔爾首相兼外交大臣謝赫哈馬德·本·賈西姆介紹，在阿盟考慮向安理會(huì)提交的倡議中，不會(huì)涉及“軍事干預(yù)”選項(xiàng)。按他的說(shuō)法，為化解敘利亞危機(jī)，阿盟“已用盡一切辦法”。此前，阿盟已明確否認(rèn)有關(guān)阿盟打算在敘利亞設(shè)立“禁飛區(qū)”的媒體傳言，力圖減少阿拉伯國(guó)家以外的勢(shì)力，干涉敘利亞問(wèn)題。
    阿盟秘書(shū)長(zhǎng)阿拉比躊躇滿(mǎn)志。19日他宣布，阿盟定于“一周內(nèi)”召集敘利亞所有反對(duì)派在阿盟開(kāi)會(huì)，“闡明立場(chǎng)”。這次會(huì)議后，阿盟將邀請(qǐng)敘利亞政府與反對(duì)派對(duì)話(huà)。

“小聯(lián)合國(guó)”背后難處不少

    阿盟或許還有更有一層考慮。它并不愿意看到外來(lái)勢(shì)力總是干涉自己“地盤(pán)”上的事務(wù)，也不想讓阿拉伯的聲音淹沒(méi)在各方喧囂之中。今年初，阿拉伯地區(qū)大變局接連席卷突尼斯、埃及、利比亞、也門(mén)和敘利亞等國(guó)，而國(guó)際社會(huì)聽(tīng)到更多的，是西方國(guó)家的強(qiáng)硬表態(tài)。
    其實(shí)，阿盟并非毫無(wú)想法，但它有它的難處。
    如果走入阿盟總部就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里像個(gè)“聯(lián)合國(guó)”。黃、白、黑膚色的人們穿梭在各辦公室之間。阿盟“多元化”的工作人員，在一定程度上折射出了其內(nèi)部的復(fù)雜狀態(tài)。自1945年3月22日宣告成立以來(lái)，阿盟就如“吹氣球”般“長(zhǎng)大”，成員國(guó)由當(dāng)初的7個(gè)增至如今的22個(gè)。時(shí)光荏苒，阿盟成員國(guó)在組織內(nèi)部的勢(shì)力此消彼長(zhǎng)，利益分配格局發(fā)生變化，背后各種利益集團(tuán)隱現(xiàn)。
    金字塔國(guó)際關(guān)系顧問(wèn)塔里克說(shuō)，主導(dǎo)此次制裁的是以卡塔爾、科威特等國(guó)家為首的海灣國(guó)家，而這些國(guó)家和西方有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系與幕后交易，因此很難說(shuō)此次阿盟決議是完全意義上的內(nèi)部決議。
　　開(kāi)羅美國(guó)大學(xué)政治學(xué)教授巴克爾·努哈分析說(shuō)，阿盟針對(duì)敘利亞的制裁決議并非一致通過(guò)，有些國(guó)家持保留意見(jiàn)國(guó)家，背后的立場(chǎng)則大有玄機(jī)。在阿盟成員國(guó)中，伊拉克明確反對(duì)制裁敘利亞。因?yàn)閿⒗麃喤c伊拉克一樣，都是什葉派占多數(shù)。一旦敘利亞的什葉派失勢(shì)，讓遜尼派上臺(tái)，周邊以什葉派為主導(dǎo)的國(guó)家，都將受到嚴(yán)重沖擊。
　　而埃及、突尼斯和利比亞等經(jīng)過(guò)變革的國(guó)家，則不會(huì)站到敘利亞現(xiàn)政權(quán)一邊，因?yàn)檫@些國(guó)家的人民同樣也對(duì)一個(gè)造成民眾傷亡的政府表示難以接受。除此之外，那些或多或少已經(jīng)受到大動(dòng)蕩波及的國(guó)家，則對(duì)敘利亞巴沙爾政權(quán)態(tài)度謹(jǐn)慎，唯恐激起國(guó)內(nèi)民眾的反對(duì)。
    宗教因素加上西方勢(shì)力影響，以及對(duì)阿盟“內(nèi)耗”的擔(dān)憂(yōu)，目前，外界對(duì)阿盟最終能否化解敘利亞危機(jī)，仍持懷疑態(tài)度。
    觀察人士認(rèn)為，盡管敘利亞簽署了允許阿盟向其境內(nèi)派遣觀察團(tuán)的協(xié)議，但解決敘利亞危機(jī)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。可以預(yù)見(jiàn)，阿盟觀察團(tuán)在敘活動(dòng)將不會(huì)一帆風(fēng)順，過(guò)于粗線(xiàn)條的協(xié)議為今后雙方產(chǎn)生矛盾埋下伏筆。穆阿利姆說(shuō)，協(xié)議允許觀察團(tuán)在敘利亞“訪問(wèn)熱點(diǎn)地區(qū)，而不是軍事敏感區(qū)”。但由于協(xié)議并沒(méi)有明確界定這兩個(gè)地區(qū)的差異，預(yù)計(jì)將引發(fā)爭(zhēng)議。另外，敘內(nèi)政部將主要負(fù)責(zé)觀察團(tuán)的訪問(wèn)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)協(xié)議只允許反對(duì)派就部分事宜聯(lián)系和接觸觀察團(tuán)，而不允許其陪同。
　　未來(lái)一段時(shí)間，觀察團(tuán)在敘境內(nèi)的活動(dòng)將成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?？傮w來(lái)看，派遣觀察團(tuán)只是阿盟為調(diào)解敘危機(jī)提出的阿拉伯倡議中的一部分內(nèi)容，無(wú)法制止敘國(guó)內(nèi)的暴力沖突，敘利亞未來(lái)局勢(shì)仍存在諸多不確定因素。
    金字塔國(guó)際關(guān)系顧問(wèn)塔里克認(rèn)為，現(xiàn)階段乃至未來(lái)一段時(shí)間，阿盟的作用依然非常關(guān)鍵，其作用和立場(chǎng)可直接決定著敘利亞問(wèn)題是否會(huì)走向國(guó)際化。