自2001年至今，美國對華援助總額已達2.75億美元。圖為2008年5月汶川地震期間，美國國際開發(fā)署提供的援助物資運抵災(zāi)區(qū)。新華社

2008年7月24日，中國駐美國大使館在華盛頓舉辦招待會，答謝美方對汶川地震災(zāi)區(qū)的援助并邀請嘉賓觀看5·12地震災(zāi)害以及救災(zāi)重建工作圖片展。新華社

    觀察人士分析，美國政府公開賬面上的對華援助額會逐漸減少，但暗地里用來支持“促進中國人權(quán)與民主”的援助可能有一定程度的增加

    《國際先驅(qū)導(dǎo)報》見習(xí)記者崇珅發(fā)自北京 12月初，持續(xù)降溫的北京又多了幾分寒意。這個冬天對從事23年NGO事業(yè)的侯女士來說可能格外寒冷而不安——明年，她所從事的一項救助婦女的公益項目將失去美方資助，整個項目面臨停擺威脅。而侯女士的遭遇，只是美國削減對華援助過程中的一個縮影。
    日前有報道稱，美國國際開發(fā)署表示，在2012財年的計劃中，美國對華援助銳減至1285萬美元。11月中旬，更有一些美國國會議員表示，要對美國政府預(yù)算中一筆對中國的發(fā)展援助展開嚴格調(diào)查。
    其實，被美國國會議員要求“放在顯微鏡下”審查的，僅是美國國際開發(fā)署一筆400萬美元的援助款項，這在美國對外援助中，只能算是一個小數(shù)目。

政府與民間是援華兩主角

    美國駐華大使館新聞發(fā)言人包日強給《國際先驅(qū)導(dǎo)報》列了一張2010財年的對華援助清單。他說，2010財年，美國對華援助總額達2720萬美元。其中，620萬美元用于法制建設(shè)及優(yōu)化政府管理、740萬美元用于幫助西藏發(fā)展、700萬美元投入醫(yī)療健康領(lǐng)域、660萬美元用于環(huán)境保護領(lǐng)域。
    對于援助取得的效果，包日強透露，2010財年對華援助幫中國避免了將近25.8萬噸二氧化碳排放，并通過節(jié)能減排節(jié)省了3970萬美元。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，援助幫助中國有效控制了諸如肺結(jié)核、瘧疾、艾滋病等傳染病的傳播。“在2012財年的計劃中，美國將繼續(xù)投入700萬美元用于幫助中國預(yù)防疾病傳播。”
    在美國對華援助中，白宮和國務(wù)院是“主角”。
    中國社會科學(xué)院學(xué)者周弘研究員撰文介紹，白宮和國務(wù)院是美國對外援助政策的主要行為主體，它們負責向國會提出政策意見，由國會討論通過預(yù)算。國會選定受援國、援助領(lǐng)域，并批準援助配額后，國務(wù)院便開始實施管理發(fā)展援助基金。而經(jīng)常“拋頭露面”的國際開發(fā)署，則是美國政府對外援助政策的最主要執(zhí)行機構(gòu)，負責除軍事援助之外幾乎所有援助。
    美國國會研究服務(wù)機構(gòu)公布的一份報告顯示，過去十年，美國政府各種機構(gòu)向中國提供援助達2.75億美元。其中，約有2.29億美元用于人權(quán)、民主、法律、幫助西藏、環(huán)保以及醫(yī)療領(lǐng)域。開展的主要援助項目包括：旨在促進民主建設(shè)的人權(quán)與民主基金（DA）、旨在支持西藏發(fā)展的經(jīng)濟支援基金（ESF）、關(guān)注艾滋病防治的全球健康及兒童生存項目（GHCS）、旨在促進法律進步的國際麻醉藥物控制及法律實施項目（INCLE）等。
　　其實，在美國的整個對華援助體系中，除了政府機構(gòu)，還有另一個主角——非政府組織。比如，多年來，包括福特基金會在內(nèi)的這類組織，積極與中國NGO接觸，向一些關(guān)注弱勢群體的項目提供資助。
    中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員郭擁軍告訴本報，美國政府與民間組織的援助雖在資金來源上不同，但作為美國對華戰(zhàn)略的一部分，兩者在目標上是趨同的。
    美國國際開發(fā)署曾表示，志愿組織能從私營部門調(diào)動附加的資源，補充美國外援撥款的不足，它們的經(jīng)驗可提高美國外援方面的人力和物質(zhì)水平。它們擁有非政府性質(zhì)，且有專業(yè)的知識和技能，因此可招募和派遣專家進行實地工作，向那些對美國政府援助有爭議的地區(qū)提供援助，從而將美國的影響力擴大到其政府難以達到的地區(qū)和領(lǐng)域。

美國內(nèi)爭議是否援助中國

    “為了爭取到援助，我們做過不少努力，但能得到的項目資金越來越少”，說到這些年苦苦支撐的公益項目，侯女士難掩辛酸：“我們的項目已有十多年的歷史，在以3年為單位的援助周期中，美方提供的資金由20萬美元減至15萬美元，之后是12萬美元，而到明年，則是0。”
    在中國非政府組織（NGO）圈中，侯女士的遭遇并非偶然。事實上，美國對華援助金額逐年減少已成趨勢。翻開美國國會研究機構(gòu)《美國對華援助》報告不難發(fā)現(xiàn)，法律、環(huán)保項目的援助就由去年的1200萬美元，減少至今年的700萬美元。
    談及2012財年中被大幅削減的對華援助金額，包日強在回復(fù)本報的電子郵件中寫道，這與中國已由一個受援國轉(zhuǎn)變?yōu)榻o予國有關(guān)。
    包日強的說法在美國國內(nèi)具有相當?shù)拇硇浴?br />     美聯(lián)社的報道顯示，在一些美國議員眼中，中國已是世界上第二大經(jīng)濟體，手中掌握3萬億美元的外匯儲備，還有近兩位數(shù)的經(jīng)濟增長率。與之形成鮮明對比的是，美國國債高達14.8萬億美元。香港“鳳凰衛(wèi)視”曾援引美國傳統(tǒng)價值聯(lián)盟主席拉弗蒂的話說：“我們在給一個很多方面與我們立場相左的國家提供援助，而且是在美國入不敷出的時候。”
    但是，美國政府削減對華援助預(yù)算的做法引起學(xué)界反對。有學(xué)者指出，美國在中國開展的許多交流項目有助促進美國外交政策，有助樹立正面的美國形象。鳳凰衛(wèi)視援引南加州大學(xué)美中學(xué)院副院長杜克雷的話說：“如果你看看中國的普通人怎么看待美國，這些援助當然是有影響的。”
    現(xiàn)在，隨著明年總統(tǒng)大選的臨近，這場關(guān)于對華援助的爭論更會被當作兩黨挑弄的中國議題之一。

對華援助并非總是充滿善意

    值得提出的是，“對華援助”一詞并非那么單純和充滿善意。今年8月份，美聯(lián)社報道說，美國參議院一個跨黨派小組曾寫信要求“停止一切對華援助”，但不包括減少對“藏獨”分子和“民運”人士的援助。
　　據(jù)專家介紹，美國國會批準的相當一部分對華援助項目，是屬于所謂的“民主援助”、“人權(quán)援助”，多是打著促進中國民主、人權(quán)的旗號。美國國會文件中的官方表述是——“美國對華援助的主要目的在于促進中國人權(quán)、民主制度、法律、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及支持西藏地區(qū)建設(shè)和文化保護。”
　　一些所謂的非政府性質(zhì)的人權(quán)宗教組織，更是明里暗里地從事一些活動，甚至支持某些分裂勢力或反華勢力。
    郭擁軍分析，“民主援助”屬于美國人權(quán)外交的一部分。這類援助雖對中美兩國關(guān)系構(gòu)成相當大的負面影響，但對美國而言，它確是其對華援助當中重要的一部分，且已施行很長時間。
    “9·11事件后，推動世界的民主化成為美國對外援助的首要目標”，浙江大學(xué)世界歷史研究所所長劉國柱在一篇題為《當代美國“民主援助”解析》的文章中指出，在新的國際形勢下，這種援助是美國政府運用其軟實力，實現(xiàn)國家利益的重要手段。
    不過，針對中國的此類“民主援助”、“人權(quán)援助”收效甚微。美國國會研究機構(gòu)那份針對美國對華援助的年度評估報告說，“由于中國政府的嚴格控制，美國對華援助中的民主、法制及相關(guān)項目收效甚微。有政策決策者因此提出，應(yīng)該停止向中國這類國家提供援助”。

削減款項不等于削弱影響力

    觀察人士分析，未來美國對華援助可能會出現(xiàn)“明減暗增”的特點，也就是說，美國政府公開賬面上的對華援助額會逐漸減少，但暗地里用來支持“促進中國人權(quán)與民主”的援助可能有一定程度增加。
    當然，這種“暗增”的推測，很難得到證實，但可以肯定的是，美國不會放棄對華援助這種影響中國的方式和渠道，不管是明里的，還是暗里的。
    中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬分析，美國對華援助雖削減但不會停止，因為美國在其中有所收益。他指出，對華援助是美國深度滲透中國、了解中國的捷徑。在此過程中，美方一些機構(gòu)或人員能深入受援助地區(qū)考察，并通過對華援助保持了一種紐帶，因此產(chǎn)生的橋梁作用不是通過其他方式能輕易實現(xiàn)的。
    美國國會的《對華援助》報告中也提到，對華援助能幫助美國在一些領(lǐng)域與中國建立良好的聯(lián)系，這種聯(lián)系能提高對中國公眾對民主規(guī)范及原則的理解。在中國政治改革以及其官員觀念轉(zhuǎn)變方面，對華援助還是能產(chǎn)生一定影響。
    美國削減一些援助款項，但不表示它對中國的影響力因此受到削弱。對于美國而言，未來的對華援助每一筆款項都會用在“刀刃上”，最大限度地發(fā)揮它期望所達到的作用。
    袁鵬說，近年來，美國相繼開設(shè)多個駐華領(lǐng)事館并派駐了更多外交人員，這有助美國在援助資金“縮水”時保持對中國的影響力。