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緬甸城市廣場(chǎng)上的僧侶和鴿子。
在歷時(shí)近9個(gè)月的改革推動(dòng)后，以總統(tǒng)吳登盛為核心的緬甸新政府獲得了來(lái)自國(guó)內(nèi)反對(duì)派和西方社會(huì)的一致肯定。
面對(duì)緬甸相繼“解禁”西方媒體和視頻網(wǎng)站、釋放政治犯、為緬甸“民主代言人”昂山素季鋪平參政道路等措施，雖然仍有美國(guó)官員表示要謹(jǐn)慎觀望，但在戰(zhàn)略利益和緬甸“示好”的雙重驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里11月30日首訪內(nèi)比都，已經(jīng)為緬甸與西方關(guān)系的改善掀開(kāi)了里程碑式的新篇章。至于緬甸內(nèi)外騰挪能走多遠(yuǎn)，西方又能帶給緬甸多少利好，答案似要讓時(shí)間來(lái)回答
這里的一切都在改變
——一個(gè)中國(guó)記者眼中的“新緬甸”
從總統(tǒng)破例接受西方媒體采訪，到昂山素季“解禁”，緬甸的變化速度之快、涉及領(lǐng)域之廣，令人目不暇接
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者張?jiān)骑w發(fā)自仰光 世界在變，亞洲在變，緬甸也在變。
緬甸聯(lián)邦議會(huì)人民院議長(zhǎng)吳瑞曼公開(kāi)聲言，緬甸“方方面面都在變化”；而緬甸宣傳部長(zhǎng)吳覺(jué)山則對(duì)媒體強(qiáng)調(diào)，這種變化“不可逆轉(zhuǎn)”。
看上去，緬甸真的變了，而其動(dòng)因卻由于常年披著的神秘面紗令外界莫衷一是。盡管自去年11月緬甸大選之時(shí)，軍政府踏上轉(zhuǎn)型之路已向外傳達(dá)出了改革信號(hào)。
“總統(tǒng)的破例”
在日前舉行的東盟系列峰會(huì)上，緬甸獲得2014年?yáng)|盟輪值主席國(guó)資格。這對(duì)緬甸來(lái)講，是一個(gè)期待已久的好消息。
東盟成員國(guó)擔(dān)任東盟輪值主席，本來(lái)是一種權(quán)利和義務(wù)。但緬甸曾經(jīng)因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治原因和西方壓力，放棄過(guò)一次擔(dān)任輪值主席國(guó)的機(jī)會(huì)。這次東盟峰會(huì)同意緬甸擔(dān)任2014年?yáng)|盟輪值主席，表明了東盟和其他方面對(duì)緬甸變化的一種肯定和鼓勵(lì)。
緬甸總統(tǒng)吳登盛11月19日在印尼巴厘島破例接受了記者的采訪。參與采訪的不僅有緬甸官方和私營(yíng)媒體記者，而且還有部分擔(dān)任外國(guó)媒體記者的緬甸人，這些人代表的外國(guó)媒體單位包括一貫支持緬甸民主派的美國(guó)之音、英國(guó)廣播公司、自由亞洲之聲等。
據(jù)緬甸私營(yíng)媒體報(bào)道，吳登盛總統(tǒng)在這次媒體見(jiàn)面會(huì)上輕松愉快地對(duì)緬甸記者列舉了四個(gè)好消息：奧巴馬總統(tǒng)在峰會(huì)講話中肯定了緬甸的改革；美方正式宣布國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓即將訪問(wèn)緬甸（11月30日至12月2日）；第三，昂山素季和民盟同意依法重新進(jìn)行政黨注冊(cè)登記；還有緬甸在東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得了不少金牌。
此間有人評(píng)論說(shuō)，總統(tǒng)的破例可喜，這反映了他當(dāng)下的心情以及緬甸的期待。
“議會(huì)吵架”
雖然去年大選時(shí)，還有西方媒體嗤之以鼻：“緬甸將軍們不可能放棄手中的權(quán)力。”但緬甸議會(huì)中的變化，仍在悄然進(jìn)行著。
緬甸聯(lián)邦議會(huì)由人民院（相當(dāng)于眾議院）和民族院（相當(dāng)于參議院）兩院組成。根據(jù)《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)憲法》，人民院和民族院權(quán)力相等，民族院議長(zhǎng)、人民院議長(zhǎng)先后各兼任兩年半的聯(lián)邦議會(huì)議長(zhǎng)。
10月28日，民族院議長(zhǎng)兼聯(lián)邦議會(huì)議長(zhǎng)吳欽貌敏在聯(lián)邦議會(huì)全體會(huì)議上提出兩院的法案通過(guò)之后，在提交總統(tǒng)簽署之前，先送聯(lián)邦憲法法院審查是否符合憲法的動(dòng)議。吳欽貌敏議長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)議員是否贊成此動(dòng)議，有議員回答贊成，議長(zhǎng)沒(méi)有再追問(wèn)有無(wú)反對(duì)，便宣布該動(dòng)議記錄在案。
事后，議長(zhǎng)吳瑞曼領(lǐng)導(dǎo)的人民院在議員們普遍反對(duì)上述動(dòng)議的情況下，通過(guò)一項(xiàng)要求推翻該動(dòng)議的決議案。推翻的理由是，吳欽貌敏議長(zhǎng)提出該動(dòng)議時(shí)，既沒(méi)有議員發(fā)言附議贊成，也沒(méi)有給議員提出反對(duì)的機(jī)會(huì)，因而認(rèn)為程序不合法，動(dòng)議不能生效。
觀察家評(píng)論說(shuō)，表面看來(lái)，這是個(gè)程序問(wèn)題。實(shí)際上，人民院與民族院在把通過(guò)的法案提交總統(tǒng)頒布實(shí)施前，是否需要送交聯(lián)邦憲法法院審議的問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧。人民院議員堅(jiān)持認(rèn)為法律上沒(méi)有這樣的明確規(guī)定，不贊成多一道程序，多一道閘門(mén)。
緬甸官方媒體詳細(xì)報(bào)道了這次雙方爭(zhēng)執(zhí)的過(guò)程和理由，對(duì)攻的味道躍然紙上。普通大眾真真切切聽(tīng)到了“議會(huì)吵架”的消息。過(guò)了數(shù)日，聯(lián)邦議會(huì)全體會(huì)議最后撤消了這個(gè)動(dòng)議，也算圓滿收?qǐng)觥?/p>
“重返舞臺(tái)”
在內(nèi)政問(wèn)題上，緬甸近期最受矚目的一個(gè)“大動(dòng)作”無(wú)疑是昂山素季的“解禁”。
11月25日，著名人士昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）按照新修改的《政黨注冊(cè)法》，正式向緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)提交政黨重新注冊(cè)申請(qǐng)。有媒體報(bào)道說(shuō)，這表明昂山素季重返緬甸政治舞臺(tái)。
其實(shí)，昂山素季自從1988年被卷入緬甸政治以來(lái)，又何時(shí)離開(kāi)過(guò)政治舞臺(tái)呢？無(wú)論她是處于軟禁之時(shí)，還是享有自由之身，戴有國(guó)父昂山將軍光環(huán)的她，在緬甸民眾心中一直享有偶像地位，民主派把她當(dāng)作是精神領(lǐng)袖，西方國(guó)家則把她看作是民主旗幟。
正因?yàn)槿绱耍瑓堑鞘⒖偨y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的新政府面對(duì)政治現(xiàn)實(shí)，調(diào)整對(duì)內(nèi)政策，采取和解姿態(tài)，不僅派遣聯(lián)邦部長(zhǎng)吳昂基先后四次與昂山素季對(duì)話，而且吳登盛8月19日親自在總統(tǒng)府單獨(dú)會(huì)晤昂山素季。
為了使昂山素季和她領(lǐng)導(dǎo)的民盟擁有合法地位，緬甸今年對(duì)去年頒布的《政黨注冊(cè)法》作了特別修改，取消了對(duì)政治人物從政的限制條款。據(jù)官方消息來(lái)源，民盟政黨重新注冊(cè)申請(qǐng)有望幾日內(nèi)完成法律手續(xù)獲得批準(zhǔn)。這意味著昂山素季和民盟將以合法資格在緬甸政治舞臺(tái)上扮演重要角色，發(fā)揮更大能量。
此外，新政府今年3月執(zhí)政后，緬甸總統(tǒng)簽署了大赦令，在提前釋放的服刑人員之中，包括了200多名“政治犯”。緬甸政府還尋求與少數(shù)民族武裝組織進(jìn)行和談，以期實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的永久和平和邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“第四支柱”
一方面是政治難題上嘗試主動(dòng)化解，另一方面緬甸在社會(huì)層面的開(kāi)放也在加緊步伐。
盡管一直有嚴(yán)格的審查制度，但近十年來(lái)，緬甸私營(yíng)媒體發(fā)展迅速。到目前為止，比較像樣的新聞?lì)惡徒?jīng)濟(jì)類周報(bào)有100多種（緬甸尚未批準(zhǔn)私營(yíng)日?qǐng)?bào)），其中頗具影響的報(bào)紙就有30多種，唯一一份中文報(bào)《金鳳凰》在此之列。
緬甸私營(yíng)媒體受到市民、商界、知識(shí)群體的普遍歡迎和喜愛(ài)。觀察家們普遍認(rèn)為私營(yíng)媒體群至少有五大特點(diǎn)：貼近民眾、貼近生活；圖文并茂、印刷精美；信息量大、可信度高；敢于說(shuō)話、善于嗆聲；傾向民主、傾向自由。
緬甸政府也越來(lái)越重視媒體的功能和作用，經(jīng)常把媒體比作為與立法、司法、行政相同的國(guó)家“第四支柱”。官方正在減少對(duì)私營(yíng)媒體的管控，給私營(yíng)媒體更大發(fā)展的空間。
就影響力而言，私營(yíng)媒體的影響力已超出了很多人的想像。最新的例證是中國(guó)公司為主要投資方的密松電站被叫停一事，絕大部分私營(yíng)媒體一邊倒地反對(duì)密松項(xiàng)目，扮演了推波助瀾的重要角色。當(dāng)然，同時(shí)也有各種力量介入此事，反對(duì)民意迅速形成，給政府造成了強(qiáng)大的輿論壓力和民意壓力。
參與此事的多位媒體老總事后私下表白：“這是私營(yíng)媒體第一次就某一事情集體表達(dá)看法，集體顯示力量。密松事件本來(lái)是可以避免的。然而，密松項(xiàng)目開(kāi)工幾年來(lái)，中緬雙方從未給私營(yíng)媒體提供過(guò)基本信息。因此，小道消息漫天飛，激發(fā)了私營(yíng)媒體的興趣。在輿論和民意起來(lái)后，官方的解釋乏力，類似‘盡管有反對(duì)意見(jiàn)，但絕不停止項(xiàng)目’之類的官方公開(kāi)表達(dá)，更激起媒體和民眾的不滿，火上添油，結(jié)果可想而知。”
也正因此，有資深媒體人發(fā)出正告：重視緬甸的變化時(shí)，不要忽視媒體的能量。
美緬或陷“戰(zhàn)略錯(cuò)位”
假如要正確認(rèn)識(shí)緬甸的新變化，那么不能不涉及到密松電站項(xiàng)目被叫停事件（中方企業(yè)計(jì)劃耗資36億美元，今年9月被緬甸新政府宣布擱置）。因?yàn)樵S多評(píng)論、許多猜測(cè)、許多誤解，也都是因此而起的。
在密松事件后，緬甸官方媒體連日發(fā)表署名文章，強(qiáng)調(diào)中緬關(guān)系不會(huì)因此而受到影響。緬甸領(lǐng)導(dǎo)人也在不同場(chǎng)合表達(dá)緬甸政府重視緬中睦鄰友好關(guān)系。
11月25日，人民院議長(zhǎng)吳瑞曼在議會(huì)結(jié)束會(huì)期時(shí)對(duì)媒體說(shuō)，緬甸希望與美國(guó)發(fā)展正常關(guān)系，但強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“如果緬甸與美國(guó)的關(guān)系改善，并沒(méi)有理由相信緬甸與中國(guó)的關(guān)系會(huì)惡化。”
然而，緬方又有相反的信息發(fā)出。緬甸總統(tǒng)辦公廳一處長(zhǎng)11月16日在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表題為《緬甸和華盛頓在東南亞的新的戰(zhàn)略選擇》的署名文章說(shuō)：“西方必須認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)今的地緣政治格局中，考慮到中國(guó)的崛起，西方需要緬甸。美國(guó)和其他國(guó)家在此關(guān)鍵時(shí)刻必須幫助緬甸聯(lián)系外面世界。我國(guó)總統(tǒng)取消北京支持的密松水壩向世界顯示了他代表什么。如果美國(guó)忽視這個(gè)機(jī)會(huì)，華盛頓將遠(yuǎn)離此地區(qū)新秩序。”
這樣矛盾的信息容易影響人們的判斷。資深緬甸問(wèn)題專家堅(jiān)持認(rèn)為，密松電站被叫停不僅僅是緬官方聲稱的顧及民意，而且還有多方面原因所致。但是，到目前為止，還沒(méi)有充分理由說(shuō)明，緬甸已經(jīng)作出了新的戰(zhàn)略選擇，即迎合美國(guó)需要，倒向西方國(guó)家。
有專家指出，從緬甸角度看，緬美關(guān)系長(zhǎng)期不正常，影響國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，緬甸改善與美國(guó)的關(guān)系符合自己的利益，但是沒(méi)有必要損害長(zhǎng)期支持緬甸的中國(guó)之利益。因?yàn)榫挼槿饲宄?，放棄一個(gè)重要的友好鄰國(guó)而“遠(yuǎn)交近攻”，顯然緬甸將得不償失。
更進(jìn)一步說(shuō)，緬甸有強(qiáng)烈意愿改善與美國(guó)的關(guān)系，特別希望美國(guó)等西方國(guó)家解除對(duì)緬制裁。同時(shí)，緬甸執(zhí)政者不可能不知道，美國(guó)的要價(jià)可不低。從希拉里到奧巴馬，在一邊稱贊緬甸有進(jìn)步的同時(shí)，一邊則繼續(xù)向緬甸施壓，要求緬甸做更多的事情。
而從緬甸國(guó)內(nèi)來(lái)講，民盟方面陸陸續(xù)續(xù)放出信息，提出釋放全部政治犯等訴求，此外還有希望修改憲法。緬甸問(wèn)題專家說(shuō)，這顯然是沖著憲法規(guī)定軍隊(duì)擁有各級(jí)議會(huì)25%非選舉議席來(lái)的。順著這個(gè)思路下去，反對(duì)派究竟要的是什么？執(zhí)政者又能給予什么？恐怕各自心里有數(shù)。
總而言之，觀察家認(rèn)為，就目前情況和態(tài)勢(shì)而言，緬甸執(zhí)政者與反對(duì)派，緬甸與美國(guó)，彼此的訴求不同，戰(zhàn)略目標(biāo)也不同?？梢哉f(shuō)是各有所思，各有所需。也可以說(shuō)，目前是思考錯(cuò)位，戰(zhàn)略錯(cuò)位。
美國(guó)瞅上了緬甸的戰(zhàn)略地位和豐富資源，緬甸也想在自身改革中得到更多西方認(rèn)可。圖為11月19日東亞峰會(huì)上的緬甸總統(tǒng)吳登盛與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。路透社
西方擁抱緬甸進(jìn)行時(shí)：希拉里到訪大拉攏大要價(jià)
美緬關(guān)系的松動(dòng)從2009年下半年就已開(kāi)始，但即便希拉里訪緬推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系改善漸進(jìn)高潮，美國(guó)暫時(shí)還不打算對(duì)緬放松制裁
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者鄧亞君發(fā)自北京 11月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓的專機(jī)在內(nèi)比都機(jī)場(chǎng)緩緩降落，這是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次訪問(wèn)緬甸。
不過(guò)這或許只是個(gè)前奏。緬甸總統(tǒng)吳登盛11月19日在東亞峰會(huì)結(jié)束后曾透露，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬可能在希拉里之后也開(kāi)啟訪緬之旅。至此，沉寂多年的美緬關(guān)系終于在2011年歲末，高調(diào)拉開(kāi)了和解的序幕。
美高官紛至緬甸
按照希拉里的行程單，她將會(huì)晤緬甸政府高官，還將接觸當(dāng)?shù)胤钦M織及少數(shù)民族領(lǐng)袖。外界認(rèn)為，美方希望此訪能促使緬“民主改革”更進(jìn)一步。
“民主改革”四個(gè)字，一直是以美國(guó)為首的西方社會(huì)觀望緬甸的“風(fēng)向標(biāo)”。在今年緬甸新政府推行一系列改革、修改相關(guān)法律為民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季參政鋪路后，美國(guó)趁勢(shì)從批緬轉(zhuǎn)為公開(kāi)稱贊緬甸出現(xiàn)“進(jìn)步苗頭”。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員宋清潤(rùn)告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，美緬關(guān)系當(dāng)下熱絡(luò)的重要原因是：緬甸自身改善與美關(guān)系的政策與美國(guó)改善對(duì)緬政策產(chǎn)生共振效應(yīng)。
其實(shí)在希拉里訪問(wèn)之前，美國(guó)今年已派出高官頻繁接觸緬甸。奧巴馬政府新任緬甸問(wèn)題特使德里克·米切爾今年9月在緬甸逗留了5天。他當(dāng)時(shí)說(shuō)，緬甸近期出現(xiàn)了一系列令西方高興的動(dòng)作，他與緬方官員進(jìn)行了“非常富有成果和坦率”的會(huì)談，同時(shí)，“我們將以行動(dòng)回應(yīng)他們的行動(dòng)……以表明我們支持改革之路。”米切爾說(shuō)。
此番話落地未久，緬甸新外長(zhǎng)吳溫納貌倫就成為1988年以來(lái)應(yīng)邀訪問(wèn)美國(guó)國(guó)務(wù)院的首位緬甸外長(zhǎng)。此外，10月末，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的一名高級(jí)代表專門(mén)就支持緬甸發(fā)展小額貸款和農(nóng)業(yè)貸款事宜與緬方進(jìn)行磋商。11月初，美國(guó)國(guó)務(wù)院主管民主、人權(quán)和勞工事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿邁克爾·波斯納也首次訪問(wèn)了緬甸。在一定程度上，美緬共同為希拉里之行充分預(yù)熱。
中國(guó)社科院亞太所副研究員許立平表示，希拉里訪緬將側(cè)重于政治和安全上的議題，“象征意義”更多。宋清潤(rùn)也認(rèn)為，推動(dòng)合作無(wú)疑是訪問(wèn)的主旋律，但能達(dá)成怎樣的具體成果，尚不好評(píng)估。
從冰點(diǎn)到對(duì)話
但客觀上，美緬關(guān)系已經(jīng)翻開(kāi)了新篇章，并且現(xiàn)今的交往程度在兩國(guó)關(guān)系史上呈現(xiàn)出“久違了”的暖意。
其實(shí)在緬甸人心中，美國(guó)人曾對(duì)緬有恩，因?yàn)樵诙?zhàn)后期美國(guó)與緬甸并肩抗擊日本侵略者直至取得最后勝利，緬甸北部邊陲的史迪威公路就是歷史見(jiàn)證和友好象征。
緬甸1948年獨(dú)立后，美國(guó)時(shí)隔兩年開(kāi)始向緬甸提供援助。其后40年里，由于拒絕援助“附有政治條件”，緬甸不時(shí)停止接受美援。從上世紀(jì)70年代起，美國(guó)一再宣布“尊重緬甸政府的不結(jié)盟政策”，緬美關(guān)系方逐步改善。但好景未能持續(xù)。從1988年9月18日緬甸軍隊(duì)接管國(guó)家政權(quán)至今的20年里，緬美關(guān)系一直處于比較緊張的非正常狀態(tài)。軍政府成立后，美國(guó)把駐緬使館降為代辦級(jí)，停止對(duì)緬提供經(jīng)援和禁毒援助，撤消給緬甸的貿(mào)易普惠制，對(duì)緬實(shí)行武器禁運(yùn)，阻止國(guó)際金融機(jī)構(gòu)向緬提供援助，不向緬高官及其家屬發(fā)放入境簽證。在克林頓和小布什政府時(shí)期，美國(guó)多次加強(qiáng)和延長(zhǎng)對(duì)緬制裁，還強(qiáng)行在安理會(huì)表決緬甸問(wèn)題決議草案，這使得緬美關(guān)系長(zhǎng)期處于冰點(diǎn)。
宋清潤(rùn)認(rèn)為，改變從奧巴馬2009年初執(zhí)政后開(kāi)始。不過(guò)，當(dāng)年美國(guó)雖然放言要評(píng)估對(duì)緬政策，但2009年5月緬甸啟動(dòng)起訴昂山素季違反軟禁令的法律程序后，美國(guó)又發(fā)出了不同的信號(hào)。除了延長(zhǎng)對(duì)緬制裁外，希拉里甚至在接受泰國(guó)媒體專訪時(shí)爆出“美國(guó)建議東盟考慮驅(qū)逐緬甸出盟”的說(shuō)法。
盡管如此，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人凱利2009年在有關(guān)緬甸局勢(shì)的聲明中仍然承認(rèn)，僅靠制裁或接觸都未能成功地使緬甸發(fā)生改變。奧巴馬政府正在全面檢討對(duì)緬政策，以確保通過(guò)有效的方式實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
美緬關(guān)系的松動(dòng)從2009年下半年開(kāi)始——8月，緬甸政府邀請(qǐng)美民主黨參議員韋布訪緬；9月，美國(guó)為時(shí)任緬甸總理的登盛發(fā)放了入境許可，使其得以參加在紐約召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)，也使登盛成為14年來(lái)第一位參加聯(lián)大的緬甸軍政府高官；9月29日，時(shí)任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿的坎貝爾率美國(guó)政府代表團(tuán)與緬甸政府代表團(tuán)在紐約舉行了首次高級(jí)別對(duì)話；11月初，坎貝爾又對(duì)緬甸進(jìn)行了為期兩天的訪問(wèn)。
其中，坎貝爾頗受矚目的“對(duì)話之旅”低調(diào)謹(jǐn)慎，全程幾乎沒(méi)有回答媒體提問(wèn)，這也令外界當(dāng)年對(duì)美緬彌合巨大分歧并不樂(lè)觀。
西方在緬各取所需
在小心接觸了兩年后，西方對(duì)緬政策才逐漸從封鎖轉(zhuǎn)向拉攏。
而美緬關(guān)系松動(dòng)的同時(shí)，作為美國(guó)盟友的日本也從今年3月起與緬甸新政府恢復(fù)高層往來(lái)。日本表示，將全面恢復(fù)政府開(kāi)發(fā)援助，副外相山口壯11月17日對(duì)緬甸未來(lái)?yè)?dān)任東盟主席國(guó)表示了歡迎。
與此同時(shí)，歐盟一負(fù)責(zé)人也在今年4月間透露，歐盟決定解除對(duì)緬甸新政府機(jī)構(gòu)中包括外交部長(zhǎng)在內(nèi)的4名部長(zhǎng)和8名副部長(zhǎng)旅歐限制和金融限制，并有可能減少對(duì)緬甸的制裁。
宋清潤(rùn)等學(xué)者認(rèn)為，此番希拉里訪緬有三個(gè)目的，一是為奧巴馬再添一筆在全球推廣美式民主的外交政績(jī)，為明年的選戰(zhàn)加分。二是借助改善對(duì)緬關(guān)系配合美實(shí)現(xiàn)“重返”東南亞的政策目標(biāo)。緬甸有豐富的油氣礦產(chǎn)資源，戰(zhàn)略位置極為重要。以?shī)W巴馬參加?xùn)|亞峰會(huì)為標(biāo)志，美國(guó)“重返”東南亞的戰(zhàn)略明顯走實(shí)。三是提升美與東盟關(guān)系、強(qiáng)化美對(duì)中南半島和東盟的影響力、平衡中印日等國(guó)的地區(qū)影響力，使美國(guó)在東亞力量格局中獲得更多主動(dòng)權(quán)。
而緬甸的戰(zhàn)略地位和豐富資源也是日本政府瞄準(zhǔn)的目標(biāo)，有日方政府人士宣稱，要通過(guò)支援緬甸民主化的進(jìn)程，把緬甸變成一個(gè)不依附于中國(guó)的穩(wěn)定勢(shì)力，將有助于包括安全保障在內(nèi)的地區(qū)平衡。
對(duì)此，法新社發(fā)表的署名文章表示，美國(guó)和西方打開(kāi)緬甸國(guó)門(mén)的意圖仍在于利用其牽制中國(guó)。
不過(guò)，中國(guó)自身對(duì)緬甸西望表現(xiàn)出了理解和包容。11月29日，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊回答記者提問(wèn)時(shí)表示，中方歡迎緬甸同西方有關(guān)國(guó)家在相互尊重基礎(chǔ)上加強(qiáng)接觸、改善關(guān)系，希望緬甸政府的內(nèi)外政策舉措有利于促進(jìn)緬甸穩(wěn)定與發(fā)展。
而外國(guó)媒體同時(shí)注意到，中緬兩國(guó)的交往仍在按步驟繼續(xù)。希拉里訪緬前，緬甸軍方高層在北京面見(jiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。本月早些時(shí)候，中國(guó)的佛牙舍利到達(dá)了緬甸，文化交往繼續(xù)深入。
礦產(chǎn)資源、旅游資源等發(fā)達(dá)的緬甸，很容易得到西方企業(yè)的投資青睞。圖為仰光佛教廟宇一景。本報(bào)資料圖
中資企業(yè)在緬面臨新挑戰(zhàn)
近年來(lái)中國(guó)企業(yè)在緬甸少數(shù)民族控制地區(qū)進(jìn)行投資時(shí)，已經(jīng)很難避開(kāi)緬甸政府與地方民族武裝的利益矛盾
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》特約撰稿尹鴻偉發(fā)自昆明 伴隨著緬甸和西方互拋“橄欖枝”，這個(gè)長(zhǎng)期處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)的東南亞小國(guó)在新政府的引領(lǐng)下，正呈現(xiàn)出走向和解與民主自由的發(fā)展勢(shì)頭。
而對(duì)于借機(jī)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“重返”亞洲政策目標(biāo)的美國(guó)而言，覬覦緬甸的當(dāng)然不只是其戰(zhàn)略地位，還有其豐富的資源。因此，政治變化會(huì)帶來(lái)怎樣的政策變化，之前投身緬甸的中資企業(yè)會(huì)否受到?jīng)_擊，這些問(wèn)題都成為外界當(dāng)下對(duì)在緬中資企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的憂慮。
進(jìn)緬中企逐步增多
事實(shí)上，緬甸總統(tǒng)吳登盛今年5月訪華時(shí)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作正是緬中兩國(guó)的重頭戲。東盟商務(wù)專家許寧寧當(dāng)時(shí)介紹說(shuō)，近年來(lái)，中緬經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，合作領(lǐng)域從原來(lái)單純的貿(mào)易和經(jīng)援?dāng)U展到工程承包、投資和多邊合作。雙邊貿(mào)易額也逐年遞增，去年的雙邊貿(mào)易額達(dá)到44.44億美元，較上年增長(zhǎng)超過(guò)50%。
截至去年年底，中國(guó)是緬甸第二大貿(mào)易伙伴。今年一季度，中緬貿(mào)易額16.7億美元，增速居中國(guó)與東盟十國(guó)的前三位。雙方貿(mào)易中，中國(guó)向緬甸出口10.86億美元，同比增長(zhǎng)35.8%；從緬甸進(jìn)口5.84億美元，同比增長(zhǎng)226.7%。
據(jù)了解，中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍緬甸的主要投資領(lǐng)域集中在石油天然氣、電力、礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)，以及飯店旅游業(yè)。吳登盛訪華時(shí)，有緬甸官員透露，新政府計(jì)劃出臺(tái)一系列新的貿(mào)易政策和投資政策，在中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)框架下，中國(guó)與緬甸到2015年90%以上的產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅將取消，為中國(guó)企業(yè)投資緬甸創(chuàng)造更多商機(jī)。
目前，走進(jìn)緬甸進(jìn)行投資合作的中國(guó)企業(yè)逐步增多，但投資環(huán)境的復(fù)雜化仍是很多中資企業(yè)“水土不服”的關(guān)鍵因素。
中國(guó)企業(yè)面臨兩難處境
緬甸共有135個(gè)民族，少數(shù)民族人口占全國(guó)人口的近30%，而且其聚居區(qū)超過(guò)國(guó)土面積的一半，長(zhǎng)期以來(lái)緬甸民族問(wèn)題成為影響其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。自1948年獨(dú)立以來(lái)，緬甸的民族關(guān)系始終處于緊張狀態(tài)，國(guó)內(nèi)十多個(gè)人口較多的少數(shù)民族分別組建武裝占據(jù)地盤(pán)與中央政府對(duì)抗。
值得注意的是，近年來(lái)中國(guó)企業(yè)在少數(shù)民族控制地區(qū)進(jìn)行投資時(shí)，已經(jīng)很難避開(kāi)緬甸政府與地方民族武裝的利益矛盾。以太平江電站為例，今年6月，克欽獨(dú)立武裝與緬甸政府軍爆發(fā)了軍事沖突，為阻止政府軍向位于中緬邊境的克欽邦桑崗村的太平江水電站集結(jié)，克欽獨(dú)立武裝炸毀了太平江支流上的一座橋梁，把水電站由此控制在克欽獨(dú)立軍的包圍中。目前，水電站仍然停止發(fā)電運(yùn)行，中方人員已經(jīng)完全撤離。
其實(shí)，投資太平江電站的中國(guó)企業(yè)大唐電力集團(tuán)已經(jīng)屢屢吃虧，本來(lái)是得到緬甸政府的批準(zhǔn)到克欽邦建設(shè)電站，但克欽獨(dú)立軍不斷持武器來(lái)威脅施工人員，最后大唐被迫支付了1500萬(wàn)元人民幣的“資源稅”，而平時(shí)各種各樣的小索要更是數(shù)不勝數(shù)。
以上案例及新近的密松事件，都折射出中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“兩難”境地：與緬甸政府及下屬國(guó)有公司簽訂的合作協(xié)議，得不到地方民族利益者的認(rèn)可；而若直接與地方武裝合作，又會(huì)遭到身份合法的緬甸政府的抵制。目前，似乎只有在緬甸政府實(shí)際控制地區(qū)的投資行為才有保障，但由于緬政府內(nèi)外交困的境地尚未完全打破，便不可能像其他正常國(guó)家一樣完整地履行合同。
有學(xué)者建議，在水電投資領(lǐng)域，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)與克欽獨(dú)立軍及宗教團(tuán)體、民間組織溝通，聽(tīng)取、解決他們的合理要求，重點(diǎn)做好移民的生活和生產(chǎn)安排，減少對(duì)抗和摩擦；同時(shí)邀請(qǐng)后者參觀考察中國(guó)國(guó)內(nèi)在大河流域建設(shè)的水電站工程，了解建設(shè)水電站帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和如何解決移民安置、環(huán)保和文物保護(hù)等問(wèn)題，逐步消除他們的疑慮。
經(jīng)營(yíng)方式需改進(jìn)
與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)到緬甸投資，在追求合理經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也應(yīng)該尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)，并積極肩負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任。
近10多年來(lái)，中國(guó)企業(yè)和商品以低價(jià)傾銷的方式進(jìn)入包括緬甸在內(nèi)的東南亞市場(chǎng)并獲得巨大成功已是公認(rèn)的事實(shí)，這樣的成功深刻影響到了全球貿(mào)易，并對(duì)不少國(guó)家的產(chǎn)業(yè)體系造成明顯的沖擊。但這樣的情況也引起了許多當(dāng)?shù)厝说牟粷M，致使當(dāng)?shù)厝藢?duì)中國(guó)企業(yè)的評(píng)價(jià)偏向負(fù)面。
許多人認(rèn)為，與中國(guó)接壤的東南亞國(guó)家普遍貧窮，無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)還是文化方面與中國(guó)相比都比較弱，不能形成互相促進(jìn)。他們能夠用來(lái)與中國(guó)交流的東西更多是礦產(chǎn)、森林等資源性物品，因此很可能越來(lái)越窮。緬甸人希望，中國(guó)企業(yè)能夠把工廠建到緬甸國(guó)內(nèi)，這樣不但解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)專業(yè)人才?，F(xiàn)在，中資企業(yè)“長(zhǎng)虹印尼公司”正是因這種經(jīng)營(yíng)方式已獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)同，但遺憾的是，類似持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的中國(guó)公司在東南亞寥寥無(wú)幾。
另有一些中國(guó)商人的習(xí)慣也給東南亞國(guó)家的民眾留下“深刻印象”，其中包括中資企業(yè)主千方百計(jì)地和當(dāng)?shù)卣呒?jí)官員來(lái)往，私下給后者好處來(lái)?yè)Q得自己的方便。
此外，中國(guó)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保水平及用工問(wèn)題與國(guó)際大企業(yè)相比仍然有一些差距，這使得當(dāng)?shù)孛癖姳容^中資企業(yè)和西方企業(yè)時(shí)，對(duì)前者有了更多“拒絕”的理由。
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